台州​探索建立柔性执法体系 让执法有力度有温度

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《法治日报》记者 张维 王春

《法治日报》通讯员 胡岚

记者近日从浙江省台州市综合行政执法局获悉，自2021年以来，该市综合行政执法部门主动倾听群众呼声、回应市场主体期待，结合本地依法行政的现实需求，在全市乃至全省范围率先探索建立柔性执法体系，推进包容审慎监管，变“重管理”为“细服务”，变“严罚式”为“容错式”的服务理念，问卷调查显示，98％以上群众对此表示认同。

2021年7月，台州市印发《台州市行政执法领域轻微违法告知承诺制实施方案》，梳理了第一批首违免罚清单，涉及271个违法事项，包含渔业安全、道路运输、公墓管理、农产品、矿产、市容、市政、水行政等27个领域。“轻微违法告知承诺制正式实施以来，可以说是成效显著。”玉环市综合行政执法大队玉城中队队长朱月明说：“绝大部分当事人签署承诺书后能主动改正违法行为，并未再犯，这大大降低了我们的执法成本。”

据悉，台州市至今共发放告知书1390份，收回承诺书1342份，自愿承诺率为96.5％，收回整改情况资料1321份，自愿承诺后整改率为98.4％，较制度推出前的整改率提升了60％以上。

台州市在轻微违法告知承诺制的基础上，继续深入探索，首创“公益减罚”理念，对不符合首违不罚的其他轻微违法行为，允许违法行为人自愿在公益岗位上以提供服务的形式来折抵罚款。

据台州市综合行政执法局副局长徐高献介绍，该机制在试运行阶段主要依靠清单化管理方式，现已梳理适用的执法事项和对应性的服务岗位5个，主要是针对类似携带犬只出户未采取束牵引带等不文明的行为设立劝导员、宣传员等公益服务岗位。截至目前，该市已适用“公益减罚”机制办理行政处罚案件40余件。

2022年，台州市综合行政执法系统借鉴“繁简分流、分类处理”理念，开展轻微违法案件快速办理机制，在依法合规的基础上，对轻微违法案件快处的适用范围、基本流程、文书制作进行了详细规定，明确了具体标准和工作要求，做到证据标准不降、办案要求更高。

玉环市综合行政执法局通过试点摸索，基本构建了符合工作实际的轻微违法案件快速处理模式，办案周期平均缩短95％，取得了“轻微违法案件处理效率较大提升，执法成本大幅下降，当事人满意度明显提高”三大效果，在轻微违法领域实现了“最多跑一次”。

台州市综合行政执法系统推行的“首违不罚”+“公益减罚”+“轻微速罚”的容错纠错“柔性执法”，充分体现了宽严相济和惩教结合的原则，凸显了法律“权威力度”和执法“人性温度”的高度融合，极大促进了严格规范公正文明执法，通过“执法+服务”让人民群众满意度显著提升。

来自河南省夏邑县的董小西说：“这种人性化的执法方式，彻底改变了我的生活，我打心底感激他们。”因生活困顿，董小西做起了流动摊贩生意，在一次摆摊中被执法人员巡查发现。在调查过程中，执法人员发现了董小西违法摆摊背后是生存的窘境，于是主动与其一家建立了长期、稳定的结对帮扶关系，助力其从一个“摊贩”摇身转变为“店老板”，一个“流动摊贩”的致富故事在台州大地上口口相传，综合行政执法人的形象很好地展示在群众面前。

“我们将始终坚持‘以人民为中心’，做好‘大综合一体化’行政执法改革‘浙’篇文章，通过推进柔性执法体系构建，深化执法体制改革，让人民群众更具获得感、幸福感、安全感。”台州市综合行政执法指导办公室主任、综合行政执法局局长葛云祥表示。

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