推动人口流失县城发展！这些县城，迎来了大机遇
作者：子非鱼
01
人口减少，是当下很多城市面临的难题，更是很多县城面临的难题。
因为人口快速减少，纳税人减少，影响一个县城的财政运转。同时，人口减少，导致楼市没有人口的支撑，土地很难卖出去，经济也难有起色，债务攀升，如此形成一个难解的闭环。
面对这个难题，新华社最新播发了由官方印发的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，为当下人口流失的县城发展，指明了方向。
可以说，这份文件来得很及时，在当下楼市冷场、疫情反复的背景下，很多人口流失的城市和县城，已经到了财政吃紧的时候。
去年，全国房价最低的城市黑龙江鹤岗，就因为财政问题，发布了《关于取消公开招聘政府基层工作人员计划的通知》，鹤岗市表示，因为市政府实施财政重整计划，财力情况发生重大变化。
公开数据显示，鹤岗2020年的财政自给率，即一般公共预算收入与一般公共预算支出（不考虑转移支付）之比，仅为16.8%，远低于全国平均水平。2019年，当地的政府债务率，即地方政府债务余额与地方公共财政收入之比，高达462.7%。
鹤岗是个典型，也是人口流失城市与县城当下困境的缩影。如何解决这个问题，需要官方制定一个顶层设计方案，需要全盘掌控，需要顶层给予政策支持，仅靠它们自己已经无法解决自身的难题。
02
本号去年曾根据各城市公布的第七次人口普查公报，梳理了全国地级市、副省级城市、直辖市、自治州、盟过去十年，常住人口变化情况，结果发现：
人口增加的有184个，人口减少的有149个。
149个地级以上城市人口减少。
这149个人口减少的城市，主要集中在东北、中部和西部地区。其中东北地区占了33个，中部地区占了47个，西部地区占了55个。东部地区只有14个。
以中部地区来说，安徽的淮南、淮北、安庆、铜陵、六安等10个城市，江西的萍乡、九江、上饶、抚州、吉安、宜春6个城市，湖北的孝感、荆州、黄冈、荆门、襄阳、宜昌等城市，湖南的衡阳、邵阳、常德、岳阳、怀化、益阳、湘潭、湘西，河南的南阳、驻马店、漯河、三门峡，山西的忻州、运城、临汾、吕梁、大同、长治、朔州、晋城、阳泉，都在人口流失城市阵营当中。
制图：城市财经；数据：各城市统计局
东北地区，除了沈阳、长春、大连三个城市外，其余城市人口全部在减少。西北也是人口流失重灾地。
全国人口减少的城市数量几乎接近一半，人口流失的县城那就更多了。
根据住建部的数据显示，截止到2020年年末，全国共有1495个县。
无法查询到各城市具体的人口流失数量，但既然有接近一半的地级以上城市人口在减少，人口减少的县城数量，必然也不在少数。
比如太原的娄烦县，过去十年减少了14633人；新乡市的辉县十年减少了4.2万人；哈尔滨的依兰县十年减少了129974人，方正县十年减少了20046人，宾县十年减少了106957人，巴彦县十年人口减少了170146人，木兰县、通河县、延寿县人口均大幅减少。
即便经济强如广东，过去十年也有2/3的县域人口出现下降，主要位于粤东西北地区，尤其是山区的梅州、河源地区的县域下降幅度比较大。
资源、产业、经济、金融、教育、医疗等越来越集中在城市的当下，县城越来越留不住人口。
人口流失，再加上不断有县城被撤县设区，中国的县城数量正在快速减少。
数据显示，1949年，全国有2067个县，66个县级市；1997年，全国有1520个县，442个县级市。
如何解决人口流失县城的产业、经济、债务问题，在最新发布的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》中，有明确指引。
《意见》表示，县城是我国城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑，对促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系具有重要意义。
的确，县城与乡村，是全体中国人的故乡，即便很多人的户口迁移至城市，或者很多人从小就在城市长大生活，但县城与乡村，是我们无法割断的祖脉。
即便我们现在在城市发展，却也不愿看到自己的县城和乡村破败。
所以本号已经说过，这份文件来得很及时。
03
《意见》明确提出：
第一，要严格控制撤县设区。
过去很多年，中心城市为了扩大版图，不断撤县设市撤县设区，但在疫情冲击之下，特大城市与超大城市呈现出来的防疫难题，让管理层不得不考虑城市无限扩大存在的弊端。
所以最近几年，管理层都在强调，要防范中心城市摊大饼，要审慎从严控制撤县设区。
第二，选择一批条件好的县城作为示范地区重点发展，防止人口流失县城盲目建设。禁止拆真建假、以假乱真，严禁随意拆除老建筑、大规模迁移砍伐老树，严禁侵占风景名胜区内土地。
这两点也是很多县城的当务之急。
全国房产已经严重过剩，尤其是低能级城市和县城。很多房子就空置在那里。目前很多县城的房子供应远大于需求，再建设下去真就是盲目建设。必须要控制盲目乱建。
这既是防止资源浪费，也是为了促进房地产健康稳定发展。
禁止乱拆、乱侵占，则是保护我们的乡土文化，以及各个县城的特色。
如今的城市几乎是千篇一律，想要感受各地不同文化特色，只能在县城和乡村感受到。保护县城文化，就是保护中华大地上的文化多样性。
第三，加快发展大城市周边县城。支持位于城市群和都市圈范围内的县城融入邻近大城市建设发展，主动承接人口、产业、功能特别是一般性制造业、区域性物流基地、专业市场、过度集中的公共服务资源疏解转移，强化快速交通连接，发展成为与邻近大城市通勤便捷、功能互补、产业配套的卫星县城。
这对于大型城市群内部的县城是非常的利好。当然，能够享受到这种利好的县城，也主要集中在京津冀、长三角、珠三角这样的顶级城市群中，其他城市群还需要不断壮大，更多的是虹吸周边县市，还无法做到辐射。
更多人口流失的县城，无法享受辐射，需要自强才行。
第四，完善县城的教育、医疗、交通、养老托育、文化配套设施建设。
这一点很重要，很多人离开县城去大城市的原因，除了工作外，还有就是希望给小孩提供更好的教育，给父母提供更好的照顾。
如果公共资源配套能够跟上来，至少目前已经留在县城发展的人，会多一点继续留下来的动力。
如果有产业支撑，在县城房价优势面前，很多奔赴城市的人，还会返乡发展，毕竟要是在老家就能赚到钱，谁愿意背井离乡。
第五，支持具有资源、交通等优势的县城发挥专业特长，培育发展特色经济和支柱产业，强化产业平台支撑，提高就业吸纳能力，发展成为先进制造、商贸流通、文化旅游等专业功能县城。
第六，增强县城产业支撑能力。重点发展比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业，统筹培育本地产业和承接外部产业转移，促进产业转型升级。突出特色、错位发展，因地制宜发展一般性制造业。以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手，培育农产品加工业集群，发展农资供应、技术集成、仓储物流、农产品营销等农业生产性服务业。根据文化旅游资源禀赋，培育文化体验、休闲度假、特色民宿、养生养老等产业。
这两点可以放在一起说，意思就是，有资源优势的县城，继续做大优势，没有资源的县城，则挖掘自己的特色，去创造产业。
全国43个GDP突破千亿的县市，要么拥有强大的工业，比如昆山、江阴、张家港、晋江、常熟等，要么资源优势，比如神木、准格尔旗，要么拥有特殊的产业，比如具有世界小商品之都的义乌，比如拥有中国酒都之城的仁怀。
产业是一切发展的基础，有产业才能创造经济、创造财政收入，才能留住人口，防止人口进一步流失。
文件中，明确提出，要错位发展，要有特色。毕竟县城无法与城市形成同量级的竞争，要让自己的产业能够维持下去，只有做出特色，与城市形成互补，才能有更好的前景。