川报整版看达川！脱贫攻坚打硬仗乡村振兴开新局

睛彩达州

2021-04-22 12:33四川省达州市互联网信息办公室官方账号

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四川日报推出特别报道

达川

脱贫攻坚打硬仗乡村振兴开新局

李花烂漫。

乡村近郊旅游持续发力。

达川区赵家镇柑橘喜获丰收。

达州市达川区是全省农业大区、百万人口大区、革命老区，也是全省88个贫困县之一。农村人口占总人口的80%，2010年作为秦巴山区连片扶贫开发区县纳入四川省规划。

达川区贫困总量大、贫困程度深，因病致贫现象突出，贫困人口达9.2万人。2014年，贫困人口人均年纯收入仅为1912元，是当年全区农民人均纯收入的18.9%。

达川区委、区政府深入贯彻中央、省委和市委脱贫攻坚决策部署，决战决胜、不胜不休，用最大的决心、最实的举措、最严的标准、最有力的行动，紧扣“两不愁三保障”目标，围绕“六个精准”“三个重点”，着力打好“基础达标”“产业发展”“民生保障”攻坚战，2019年4月成功脱贫摘帽。□达州市达川区委区政府

聚焦精准下好“绣花”功

在扶贫对象、扶贫措施、项目安排、资金使用、驻村帮扶和脱贫成效上聚焦精准，狠下“绣花”功夫，构建起专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫工作格局。

建档立卡“公开评”，扶贫对象精准。坚持“家家登门、户户核实、人人见面”，做到应纳尽纳，应扶尽扶。通过“面对面”评定对象，“实打实”信息比对，“点对点”痕迹管理，确保了识别精准。

靶向治疗“全覆盖”，扶贫措施精准。在全面摸清摸透贫困村、贫困户基本信息的基础上，通过绘制“一张蓝图”，划分“三大片区”，细化分类标准，做到精准施策。

提高群众“参与度”，扶贫项目精准。扶贫项目安排坚持不降低标准、不吊高胃口，注重雪中送炭、不搞锦上添花，切实解决贫困群众最急需、最紧迫、最现实的民生问题。严把项目投向范围、规划申报、监督管理的各道关口，坚持对村扶贫项目资金实行“四议”“五公开”，提高村组干部和群众的参与度，发挥了扶贫项目的效益。

资源要素“大投入”，资金使用精准。坚持“项目跟着规划走，资金跟着项目走，责任跟着资金走”，在加大投入充分发挥“金融扶贫”助推脱贫攻坚作用的同时，整合各级财政专项扶贫资金为贫困户发展生产、增收脱贫提供了有力保障。出台《关于进一步加强全区统筹整合财政涉农资金项目管理的通知》《政府投资建设项目审计办法》，常态开展扶贫领域突出问题专项整治，确保各项扶贫项目资金用在刀刃上。

上下联动“总动员”，驻村帮扶精准。实行区委书记、区长“双组长”制，成立乡镇（街道）决胜脱贫摘帽前线指挥部和临时党支部，区级领导担任指挥长，区级部门（单位）挂钩帮带贫困村，实现贫困村帮扶全覆盖。在省“五个一”帮扶力量的基础上，建立贫困村“5+2”和非贫困村“3+2”帮扶机制，第一书记和驻村队员全脱产沉底驻村，全区1.7万名财政供养人员全覆盖结对。

注重效益“常态化”，脱贫成效精准。坚持把脱贫质量放在脱贫攻坚工作首位，出台《巩固脱贫攻坚成果实施办法》《防返贫资金管理办法》，重点围绕扶贫对象准不准、脱贫需求清不清、指标数据全不全、帮扶机制实不实、资金使用明不明等内容，开展常态化督查指导，构建区级领导、行业扶贫部门、帮扶单位、乡镇（街道）、第一书记、村（社区）“两委”、帮扶责任人、包片指导组“八方同责”机制。

突出重点打好攻坚战

严格对标“两不愁三保障”，锁定基础设施、产业发展、民生保障“三个重点”全力攻坚，为贫困群众如期脱贫奠定了坚实基础。

“四大会战”村村有变化。通过交通建设大会战，累计完成村社道路万余公里，乡镇、村、社全部通硬化路。通过水利建设大会战，投资建成石峡子水库，新增有效灌面5.13万亩。通过新建集中供水、管网延伸、引泉、打井、建池（窖）等多种方式解决20万余人饮水安全。通过网信建设大会战，行政村通电和广播电视网、通信网络覆盖率均达到100%。通过乡风文明大会战，引导广大群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

“四轮驱动”户户有增收。坚持市场导向，构建现代农业“3+3+3”产业体系，因地制宜发展优质粮油、蔬菜、青花椒、乌梅、安仁柚、水果，实现“乡乡有特色、村村有产业、户户有收入”的扶贫增收新格局。建立贫困人口就业数据信息库，采取鼓励劳务输出转移就业、技能培训扶持就业、依托产业园区及扶贫车间就近就业，开发公益性岗位安置就业等方式，让每个有劳动力的贫困家庭至少1人就业。针对部分贫困户脱贫奔康内生动力不足，创新实施正向激励机制，通过以奖代补，调动贫困户勤劳致富积极性。出台《关于鼓励支持农民工返乡创业的意见》，从资金、政策、税收等方面，为农民工回乡创业提供全方位支持。深化改革，建成“农村产权交易中心”，盘活农民土地、林权、房屋等“沉睡”资产，培育产业扶贫类合作社，吸纳贫困户以资金、土地、劳动力入股等形式参与产业发展，创新“村集体+能人”“村集体+合作社”等集体经济发展模式，贫困村人均集体经济收入不断提高。

“四大政策”人人有保障。统筹推进教育扶贫、健康扶贫、社会保障扶贫，健全“四项扶贫基金”稳定补充长效机制，织密兜底保障网，不让一户一人掉队。大力推进乡镇标准中心校建设，累计投入资金4.3亿元，新（改、扩）建农村学校23所、幼儿园8所，全区乡镇中小学义务教育阶段学校全部达标，义务教育阶段无一人因贫失学辍学。建成54个乡镇达标卫生院和142个标准化卫生室，建立贫困人口健康档案，实现预防保健、家庭医生签约、免费健康体检全覆盖。设立“卫生扶贫救助基金”“医药爱心救助基金”“重大疾病慈善救助基金”，有效遏制了因病致贫、因病返贫、因病举债的现象发生。按照“宜改则改、宜建则建、宜保则保”的原则，推进新建、改造、拆除、靓化、保护“五大工程”，让农村群众住上安全房、共享好生活。创新推出《十大民生救助制度》，对自然灾害受灾户、流浪乞讨人员、贫困残疾人（子女）就学等10类情况进行专项救助，整合13个救助部门55项救助事项，创新建立社会救助大平台，发放救助资金3亿多元，救助困难群众40余万人次。

围绕延续谱好衔接篇

脱贫摘帽不是终点，全面小康才是目标。达川区在认真总结打赢脱贫攻坚战经验，运用好脱贫攻坚成果的同时，积极探索解决相对贫困的长效机制，保持帮扶力量、帮扶政策、帮扶要求不变，推进全面小康与乡村振兴有效衔接，实现了推动减贫战略和工作体系的平稳转型。

坚持帮扶力量不变。脱贫摘帽之后，贫困村“5+2”和非贫困村“3+2”帮扶力量保持人员不变、工作不断。

坚持帮扶政策不变。本着“扶上马、送一程”原则，继续对脱贫户全覆盖落实产业、医疗、教育、金融等扶持政策，坚决防止政策调整或“缩水”，影响脱贫户稳定脱贫。

坚持帮扶要求不变。对脱贫户的帮扶入户再规划、措施再深化、过程再监管、结果再严格、教育再深入，确保标准要求不下降，成果成效稳得住、有提升，从而推动巩固脱贫成果向纵深发展，提升农村群众满意度、获得感、幸福感，开创乡村振兴新局面。

农业“3+3+3”特色产业遍乡村

达川区结合该区“十四五”农业产业发展规划纲要，抢抓成渝地区双城经济圈、万达开川渝统筹发展示范区、明月山绿色发展示范带建设契机，重点围绕稳定“粮油、蔬菜、生猪”三大特色产业，建设“现代农业产品加工、现代农业装备、现代农业种业”三大先导产业，构建达川现代农业“3＋3＋3”产业体系。