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五城战略助力平安夺鼎31项考评位列温州第一
党建激发鹿城公安核心战斗力
公安机关作为党和人民的“刀把子”，必须旗帜鲜明讲政治，牢牢把握公安姓党这一根本政治属性，毫不动摇地坚持党对公安工作的绝对领导
锻造一支有铁一般理想信念、铁一般责任担当、铁一般过硬本领、铁一般纪律作风的高素质过硬公安铁军，是党中央对新时代公安工作的根本要求
温州市鹿城公安分局党委坚持党建领航，将红色信仰转化为平安建设的磅礴力量，成功构建独具鹿城特色的“五城战略”现代警务模式，为温州中心城区高质量发展打造了最优治安环境
《法治日报》记者 陈东升
《法治日报》通讯员 陈道胜
在浙江省建设平安浙江总结表彰大会上，温州市成功捧回“平安银鼎”。作为温州中心城区，鹿城区在去年夺得“平安银鼎”的基础上，再次被授予“平安区”荣誉称号。
军功章里，有着鹿城公安的重要贡献。
2020年，温州市公安局鹿城分局双喜临门：获评温州市公安机关综合绩效考评第一名、区直机关综合绩效考评第一名，被评为温州市优秀公安局。在市公安局组织的综合绩效考评中，鹿城公安的命案侦破、打击侵财犯罪、“最多跑一次”改革等31个项目位列温州市第一，占比高达68.9%，综合业绩连续3年领跑全市。
是什么激发鹿城公安爆发出如此强大的核心战斗力？鹿城区委常委、公安分局党委书记、局长徐国林对《法治日报》记者说，分局党委班子从党建中探索到了路径、汲取了力量，找到了答案。
近两年来，鹿城公安分局党委坚持党建领航，将红色信仰转化为平安建设的磅礴力量，成功构建独具鹿城特色的“五城战略”现代警务模式，为温州中心城区高质量发展打造了最优治安环境。
党建引领数字赋能
打造智慧党建阵地
据徐国林介绍，公安机关作为党和人民的“刀把子”，必须旗帜鲜明讲政治，牢牢把握公安姓党这一根本政治属性，毫不动摇地坚持党对公安工作的绝对领导。鹿城公安分局党委牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，把高质量党建工作放在公安工作的首位来抓。
2019年7月，新一届党委班子研究决定按照聚焦政治功能、突出公安特色、体现时代特征的要求，立即在分局办公楼建设党史馆。
《法治日报》记者在鹿城公安分局大楼里看到，党史馆约500平方米，分设在大楼的一楼、二楼，由初心篇、使命篇、铁律篇、暖警篇、担当篇及党员活动室6个部分组成，分别设置党史图文展厅、局史馆、多媒体学习室、“智慧互动”党员活动大厅、“人脸识别定位”党费自助缴纳平台等功能区。现在，党史馆已成为分局全体党员民警温习誓言、学习党史、灵魂洗礼的红色精神港湾。
“我们在党史馆内设置了‘人脸识别定位’党费自助缴纳平台，只有在党史馆内才能交纳党费。目的是让每一名党员民警学党史、知局史，每缴纳一次党费，就接受一次党的教育。”鹿城公安分局党委副书记、政委徐知竑说。
党史馆建成以来，先后有5500多人次前来开展活动。
党务工作千头万绪，传统“刀耕火种”模式已经无法适应新时代基层党建工作的新需求。在数字化时代，基层党组织如何创新开展党建工作呢？
鹿城公安自主研发“红色领航”智慧党建系统，开通“责任体系、任务导图、电子台账、智能评价”等九大功能，分局55个党支部（党总支）、1002名在职党员民警、71名入党积极分子100%纳入管理，实现基层党建规范制度的智能化集成应用和精细化模块运作。
系统还开通智能评价功能，通过精准调取后台数据，自动生成忠诚指数、活跃指数、作风指数等信息，直观展示各党支部（党总支）及全体党员现实表现情况，有效解决了基层党建“做什么、怎么做、如何评估”的问题。
思想政治建设的核心内容是理想理念。鹿城公安分局通过全局民警“大讨论”，提炼“正合”核心文化与“守正、出新、首善、敏行”八字局训，使之成为党员民警的思想行动指南与共同价值追求。
一花独放不是春，百花齐放春满园。全局55个基层党组织提炼党建核心价值文化，设计品牌LOGO、品牌宣言、品牌内涵，推出特色党建工作法，做到“一支部一LOGO，一党员一旗帜”。
分局党委带头严格落实组织生活制度，借力智慧平台、智慧手段，在线直播党委书记上党课活动内容，灵活组织开展党建课程“云学习”、红色基地“云参观”等活动，有效克服场地限制、工学矛盾，最大限度确保全局党员接受思想教育，使组织生活更加便捷，有效覆盖面更加广泛。
善于抓住关键少数
锻造过硬公安铁军
锻造一支有铁一般理想信念、铁一般责任担当、铁一般过硬本领、铁一般纪律作风的高素质过硬公安铁军，是党中央对新时代公安工作的根本要求。鹿城公安分局党委坚持“党的一切工作到支部”，夯实党建基础工作，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员民警的先锋模范作用，以红色力量树立标杆引领发展。
根据“第一堡垒”的战略定位，分局党委深入推进班子建设，高质量引领全局发展，严格执行每周学习、集体讨论、民主生活会等系列制度，与上级党委在思想行动上保持高度一致。
徐国林带头践行“一线工作法”，带动党委班子成员每周深入分管联系单位调研指导，帮助群众解决实际困难，始终与基层“战斗在一起”。分局党委积极创新开门纳谏方式方法，打造“白鹿警坛”在线调研平台，就重大事项向基层组织、党员“深度征询”意见建议。
基层党支部是党的全部工作和战斗力的基础。鹿城公安分局深入开展“最强支部·最红警队”建设，每年评选5个“最铁班子”和8个“最强警队”，激励基层各党支部（党总支）履职尽责、克难攻坚。
致治之道，首重人才。干部是关键少数，也是事业成败的关键。鹿城公安分局党委将提拔任用、立功授奖、评先评优的推荐权充分下放给党支部（党总支），确保基层组织“权责匹配、知行合一”，让德才兼备、赢得大家公认的同志脱颖而出。
他们还创新“党员发展五大指数优选评估体系”，以量化的形式评估选拔发展对象，有力破解入党积极分子体量大、党员发展指标少的难题，极力营造党员发展公正公平的生态环境，调动民警入党积极性。
坚持“有为才有位”的干部选拔用人导向，建立科学规范年轻干部培养制度，选拔115位“瞪羚人才”、80位“雏鹰人才”。通过考绩选优，让一大批政治觉悟高、业务能力强、工作业绩突出的民警获得表彰奖励和职务晋升。
近两年来，经基层党支部精心推选，鹿城公安分局党委共提拔中层干部141人、转任重要岗位45人，6人荣立个人二等功、93人荣立三等功、260人获得个人嘉奖，营造了风清气正的政治生态。
针对纪律作风问题，分局党委推行党员干部层级管理，实行“民警有事、领导有责”连带问责，让党支部切实担负起严管队伍的第一责任。
贯彻落实五城战略
提升源头治理能力
鹿城区是温州中心城区，也是温州的政治、经济、文化中心，区域面积294平方公里，常住人口79万，流动人口58万，地域高度开放、要素高度密集，近年来全区年均接警约10万起，治安形势相对复杂。
鹿城公安分局党委深刻认识到，只有系统谋划、科学施策，才能取得良好的治理效果。
经过广泛征询、反复调研、充分论证，鹿城公安分局党委全盘考虑，构建了一套切合鹿城实际的立体化治安防控体系，即实施科技围城、百卡护城、万人巡城、快反卫城、靶向治城“五城战略”，全力打造平安高地。
鹿城西部是以城中村和工业厂房聚居区为代表的治安复杂地区，流动人口达33.3万，占全区流动人口一半以上，其中不乏“前科劣迹”和“高危管控”人员。据统计，2019年西部治理区域刑事治安、侵财、入室盗窃、殴打他人、通讯网络诈骗接警数、受理数分别占全区35.2%、36.2%、68.8%、41.1%和26.6%。因此，该区域一直被称为鹿城的“治安洼地”，长期陷入“治了乱”“乱了治”的被动局面。
为了改变这一现状，鹿城公安分局党委将西部靶向治理作为“五城战略”的“试金石”，各党支部充分发挥战斗堡垒作用，全力推动“五城战略”落地实践：
织密织严公共区域“天眼网”、人脸识别“布控网”、综合采集“感知网”；推进公安“警灯岗亭”、社会联防岗亭升级联动建设，以“警灯岗亭”为中心点位，与周边联防岗亭形成“平安哨卡”战斗集群；自主研发“平安乐巡”App，开放式吸收社会力量参与巡防；动态化评估所有网格治安复杂指数，针对问题落实整治，做到“打即所发、打发同步”；在鹿城重要部位建设两个特警实战基地、4个特警驻点岗亭，组建近300人的“猎鹰”突击队负责值守，极大缩小作战半径、提升快速反应能力……
去年7月10日15时13分，鹿城公安接嘉兴市公安机关转警，25岁的四川女子胡某买菜时被一名30岁的四川男子余某持刀控制。经查，余某与胡某有感情纠葛，余某将其带上车后，在S26诸永高速上往温州方向行驶。
接报后，鹿城情指联勤中心立即启动重大案件处置预案，指令全区各派出所38个在路面上执行巡控任务的“两大一控”巡处单元立即切换设卡模式。当天16时，根据线索发现车辆出现在鞋都辖区，当班指挥长立即将卡点转移至鞋都所辖区各个主要交界路口，将车辆封控在鞋都辖区内，同时指令特警PTU与鞋都所巡处单元在鞋都辖区内开展地毯式搜查追击。同时将最新获取的相关车辆、人员信息通过对讲机向路面警力进行通报。因快速反应、处置得当，仅40多分钟便发现目标车辆并成功拦截。
这起跨市挟持案得以成功处置，得益于“五城战略”联防联动体系的成功运用。
从精准智控的“科技围城”，到精准防控的“百卡护城”，再到精准联动的“万人巡城”和精准治理的“靶向治城”，以及精准处突的“快反卫城”，“五城战略”警务模式不断提升鹿城公安的立体化治安防控与源头治理能力。
2020年，鹿城区刑事治安总警情同比下降16%，命案发案率同比下降37%，盗窃警情同比下降26%，成效明显。
今年以来，鹿城公安分局党委以打赢建党100周年大庆安保硬仗为总目标，秉持自我革新的红色精神，扎实推动“五城战略”精准化、精细化、精密化，着力建成“视频实景融合”指挥平台升级科技围城战略，凸显“平安哨卡”岗亭特色功能升级百卡护城战略，融通基层治理“四个平台”升级万人巡城战略，探索“数智化”治安监测警力调度升级快反卫城战略，推行“瞄靶-打靶-清靶”三步走机制升级靶向治城战略，进一步形成现代化治安治理合力，不断提升群众的安全感和满意度。