廉江市第十六届人民代表大会第七次会议召开。郭龙碧 摄
面对错综复杂的宏观经济形势和前所未有的经济下行压力，2020年廉江沉着应战，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全市生产生活秩序迅速恢复，经济社会发展稳步向好，取得疫情防控和经济社会发展“双胜利”。
日前召开的廉江市第十六届人民代表大会第七次会议上，廉江市政府工作报告指出，预计今年经济工作还面临疫情和中美战略博弈的持续影响以及国内外市场不确定、不稳定的挑战，面临经济增长“换挡期”、结构调整“阵痛期”和前期刺激政策“消化期”等不利因素叠加影响。
对此，廉江市政府工作报告提出，今年将重点抓好突出工业赋能、内外兼备、乡村振兴、要素供给、改革开放、生态建设、共享发展、民生改善、作风转变等九方面工作，抓好常态化疫情防控，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，维护经济发展和社会大局稳定。
GDP总量继续领跑湛江
2020年，廉江市全年实现地区生产总值483.5亿元，继续保持湛江市首位。社会消费品零售总额279.47亿元，增速排名湛江市第一位。公共财政收入15.09亿元，总量排名湛江市第一位、增速排名第二位。固定资产投资120.86亿元，增速排名湛江市第二位。金融机构存款余额467.3亿元，增长8.3%;各项贷款余额238.47亿元，增长14.4%，存贷比首次超过50%。
亮眼成绩背后，是廉江市迅速科学应对新冠肺炎疫情冲击，为经济复苏打下坚实基础。疫情发生以后，廉江市广大党员干部、医护人员、公安干警和志愿者闻令而动，投身疫情防控一线。全市群众自觉遵照防控指引，社会各界踊跃捐款捐物，筑牢了“外防输入、内防反弹”的常态化疫情防控线。
应对疫情的同时，廉江市用“真金白银”及时助企纾困，推出精准援企稳岗、减税降费、融资支持等系列举措，争取债券16.04亿元补充财力，财政安排2亿元资金支持企业复工复产和刺激消费。一年时间，廉江市金融机构新增支持实体经济发展贷款30.02亿元，累计为企业减税降费约2.68亿元。
政府服务的提质增效，也积极助推廉江经济社会发展迅速回归正轨。过去一年，廉江市大力推进数字政府建设，智慧政务系统上线运行，率先在粤西地区推出“秒批事项服务”和“一件事主题服务”。实现89项事项“四免”办、364项高频服务事项“码上办”、1601个政务服务事项“一网通办”。346个事项办理时限压缩70%以上，政府、社会投资工程建设项目审批时限压缩50%以上。办理上级、本级人大建议、政协提案共206件，按时答复率100%。廉江实现全市75个财政一级预算单位审计全覆盖，“三公”经费压减11.1%。
重点项目建设则是拉动廉江经济社会复苏的一大重要“引擎”。2020年，廉江全年建设重点项目127项，实施补短板项目33个，完成投资110亿元。玉湛高速建成通车，国道G228、省道S293线等相关路面完成改造。完成县道改造112公里，建设乡道66公里，村道砂土路改造428公里，通省级农业产业园道路23公里，危桥改建3座。成功创建省“四好农村路”示范县，100公里“美丽乡村旅游公路”稳步推进。完成农田水利改造工程426宗。新增4G、5G基站651座。完成10千伏变电站新出线项目9个，架设线路45.54公里。
众多制造业企业汇聚的廉江经济开发区晋升为省级高新区，于去年正式挂牌成立。该园区新收储用地1200亩，新建成的家电产业公共服务中心投入使用，中国电器科学研究院威凯认证检测公司进驻。园区还新增国家高新技术企业26家、规模以上企业18家。廉江新能源项目也顺利动工。
农业发展方面，廉江市去年完成36.6万亩高标准农田建设，土地流转面积62.72万亩。成功申报廉江茶叶省级现代农业产业园，新增省级农业龙头企业2家。红橙、乌龙茶等6个特色农产品入选全国名特优新农产品名录。
此外，廉江市去年还完成了工业品市场升级改造，新增各类市场主体9051户。外贸新业态进出口总额1.59亿元，增长11.2%。全年旅游接待人数453.7万人次，旅游总收入43.9亿元。成功创建湛江信用县，入选国家级电子商务进农村综合示范县(市)。
3.9万贫困人口全部脱贫
2020年是决战脱贫攻坚收官之年。廉江市3.9万名建档立卡贫困人口全部达到脱贫退出标准，57条省定贫困村全部达到出列标准。廉江市对口广西融水扶贫协作的15.6万名贫困人口脱贫，115条贫困村出列。廉江市高桥镇平山岗村被评为“广东省贫困村创建名村”。
围绕乡村建设，廉江市清理整治农村泥砖房11万间，303个行政村达到干净整洁标准，143个行政村达到美丽宜居村标准，66条村庄被评为“湛江市文明村”，新民镇塘底村上榜全国文明村镇候选名单。安铺全国特色小镇建设稳步推进，廉江音乐小镇被纳入省级特色小镇培育库，良垌镇入选“2020年全国乡村特色产业十亿元镇”，横山高铁物流园提前谋划，青平观光农业和商贸业蓬勃发展，石角红色旅游资源有效挖掘，长山茶叶产业园、河唇花卉基地、新民乡村足球特色小镇加快建设。
扶助贫困、美化乡村的同时，廉江市有序推进乡镇(街道)体制改革，推动综合行政执法事项下放。稳步推进事业单位改革。持续推进农村各项综合改革，全市344个经济联合社全部完成三资清理任务。深入推进国有企业改革和国有企业退休人员社会化管理改革，全年出清9家“僵尸企业”。加快政务服务“一窗式”办理、全程电子化商事登记和“证照联办、同步发证”等便利化改革。全面落实市场准入负面清单，不断放宽准入门槛，持续优化营商环境。
智慧城市项目建设方面，廉江市整体完成进度超过85%。人民大道西延伸线、九洲江大道延伸线、环市东路建成通车，升级改造一批市政道路，小街小巷硬底化10.33万平方米。罗州大道西延伸线建设稳步推进。怡心酒店、旧百货大楼等一批“三旧”改造项目加快建设。塘山岭登山景观工程动工建设。
秉持“绿水青山就是金山银山”的理念，廉江市持续开展生态环境整治和保护工作。去年，廉江市关停污染源企业27家，鹤地水库、长青水库水质持续保持良好，排里国考断面水质年均值达标。廉江市城西污水处理厂基本建成，新建成3个镇级污水处理设施。农村生活垃圾收集率达90%以上、卫生厕所改造完成率100%、生活污水处理设施覆盖率达43%。畜禽粪污资源化综合利用率达90%以上。
纵观2020年，廉江市全年财政投入民生占比达到88.2%。深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三大工程，促进城镇新增就业7024人。建成廉江市第五幼儿园，改扩建、撤并部分义务教育阶段学校，新增学位1.61万个。建成投入使用保障性住房8116平方米，解决108户家庭住房困难问题。17人被清华大学、北京大学录取，创历史新高。社会救助标准稳步提高，城乡居民基本养老医疗保险基本全覆盖，市中医院完成迁建并投入使用。新建农村饮水安全供水点244个，解决24.85万人安全饮水问题，农村饮用水安全全覆盖。
赋能工业高质量发展
2021年是“十四五”开局之年，廉江市政府工作报告提出2021年经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长7%，规上工业增加值增长5%，固定资产投资增长20%左右，地方一般公共财政预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长6%，对外贸易实现正增长，城乡居民人均可支配收入增长6%，居民消费价格指数累计增长3%，城镇登记失业率控制在3.5%以内。
如何实现上述目标?政府工作报告提出要全面赋能工业高质量发展，努力实现工业发展突围破局，带动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，迈上工业发展新征程。
持续优化工业平台方面，廉江市将促进高新区“二次创业”，制定出台相应推动高新区快速发展的措施。主园区将着力完善家电产业公共服务中心建设，持续推进龙健保税物流园等项目建设，支持威凯湛江分公司国家级实验室在廉江发展壮大。力争年内收储土地300亩，充分利用园区闲置厂房的资源承接珠三角等发达地区优质制造业的产业转移，增强主园区发展后劲。
金山产业集聚区则将继续扩容增效，完成730亩的土地平整，抓好廉商·廉江智造产业小镇的规划建设，把握湛江与广州战略合作机遇，谋划引进相关产业转移落地建设。加快建设沙塘产业集聚区，完成扶贫产业园厂房建设，年内收储土地900亩，力争新引进企业10家。统筹加快园区各项基础配套设施建设，促进园城融合，增强园区承载力和吸引力，争取高新区创建广东省小家电特色产业园。
深入挖掘工业潜能方面，廉江市将培育优势主导产业。加强与深圳华商集团沟通合作，发起成立家电产业引导基金，鼓励企业抱团发展，探索组建廉江家电行业集团，加快小家电产业链和供应链整合，培育200亿元的家电智能制造产业集群，塑造“廉江家电”品牌新形象。
发挥家电产业优势的同时，廉江市还将促进产业多元化，不断巩固和提升产业支撑能力。
引导支持家居、建材等传统产业企业运用新技术、新设备、新工艺进行改造提升，把企业做大做强做出特色，加速向智能化、生态化发展方向转变，培育100亿元的家居建材产业集群，提升区域品牌影响力。积极支持廉江新能源项目加快建设，争取年内厂区动工。着手规划配套产业园，吸引新能源配套设施生产项目和生活基地落户，培育300亿元的清洁能源产业集群。加大对龙健高新科技产业园发展支持，推进廉江音乐小镇建设，打造乐器、音频电子设备制造、音乐体验基地，培育100亿元的现代电子信息产业集群。
振兴乡村筑牢兴旺根基
过去一年，廉江市在脱贫攻坚中取得了不俗成效，政府工作报告提出，今年要大力巩固脱贫攻坚成果，推进脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。措施包括健全防止返贫动态监测和帮扶机制，实现脱贫村、脱贫人口动态清零;推动脱贫攻坚政策、机制、资金整体纳入乡村振兴战略，加强扶贫项目资金资产管理和监督;加强对相对贫困群众兜底保障;扎实做好对口广西融水扶贫协作的后续工作。
农业产业发展方面，廉江市将大力发展精细农业，科学布局现代农业产业体系，加快农村集体土地流转，促进农业规模化发展。大力建设国家级现代农业产业园，高水平打造“一镇一业、一村一品”现代农业产业体系。加快推进红橙、茶叶、外运菜、水产养殖等农业特色产业向全产业链发展，谋划茶叶、水稻、生猪、蔬菜、对虾产业园和10个农业冷链物流设施建设。发展一批休闲农业与乡村旅游示范点、示范镇、农业公园等田园综合体，支持安铺镇建设食品产业园，培育100亿元的农副食品加工产业集群，打响“廉字号”农业品牌。深化供销社综合改革，打造服务农民生活生产综合平台。支持34家市级以上农业龙头企业发展壮大，积极落实“米袋子”“菜篮子”工程。推进全市农贸市场食用农产品快速检测全覆盖，强化农产品质量安全。
乡村建设方面，廉江市将大力建设精美农村。统筹城镇和村庄规划建设，开展农房管控和乡村风貌带建设工程。妥善保护和开发古村落、少数民族村，建设一批富有客家特色的精美农村。持续推进“千村示范、万村整治”，全域实施“五美”行动。进一步巩固“三清三拆三整治”成果，加快农村基础设施提档升级，补齐水电路、通信、物流短板。
耕地和农田保护方面，廉江市将严守耕地保护红线，严格控制新增建设占用耕地，严禁违规占用耕地绿化造林、挖田造湖，推进农村乱占耕地建房问题整治。坚决落实“藏粮于地、藏粮于技”战略的工作要求，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保123.47万亩耕地保有量。严格落实耕地占补平衡制度，垦造水田4000亩，建设高标准农田5.32万亩，实施农田水利建设项目75宗，推进撂荒耕地复耕复种，促进耕地高效利用，争取年内粮食综合生产能力超过42.07万吨，确保粮食生产稳定。
城乡融合共享发展红利
围绕将廉江打造成具有独特魅力的北部湾县域中心城市这一目标，政府工作报告提出，廉江市将科学谋划好新一轮城市空间总体规划，进一步梳理建设用地规模，明晰城镇开发边界等工作，严格落实“多规合一”，为打造城区用地规模达130平方公里的中等城市格局奠定基础。同时加快推进各镇主路口与省道贯通工程，全方位推动城乡一体融合。
镇圩发展方面，廉江市将加快推进安铺全国特色小镇建设，支持横山—安铺、石岭两个市域副中心建设。引导塘蓬打造石材产业小镇，横山谋划建设高铁小镇，新民建设乡村足球小镇，长山建设茶叶小镇。支持良垌、石岭、青平3个工贸型城镇合作发展，着力打造市域重要工业基地、冷链物流基地和农副产品物流中心。指导车板围绕廉江新能源项目，打造核电特色小镇。推动营仔、高桥等镇联合发展海洋产业与临港工业，构建粤桂北部湾经济合作区重要城镇。努力将河唇、石角、雅塘、石颈、和寮等镇打造成以红色旅游、特色农业、休闲康养为主的特色小镇。
教育方面，廉江市将推进综合实践教育基地及实验学校初中部建设，将鹤岭中学改造升级为市九中，新建市二十五小，积极推进“5080”工程(全市公办幼儿园在园幼儿人数占全市比例需达50%，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿占全市比例需达80%)，建设横山二幼、石岭三幼2所公立幼儿园。全面加强乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校建设及部分镇中小学布局调整。完善“县管校聘”管理体制改革，探索集团化办学，擦亮廉江教育品牌。
就业方面，廉江市将持续推进“人社服务快办行动”和互联网人才服务“廉江智慧人社”建设，打造线上线下相结合的公共服务一体化平台。加大对灵活就业、新就业形态的扶持，依托现有创业孵化基地，为高校毕业生和退役士兵提供优惠创业政策。引导和促进城乡劳动者充分就业和成功创业。继续推进创业担保贷款工作，促进各类人员返乡创业。
医疗卫生服务方面，廉江市将加快推进紧密型县域医共体建设，构建市镇村三级联动体系。加强基层医疗服务机构建设，实现公立医院和镇村医疗卫生服务一体化管理。全面实施家庭医生签约制度。全面推进廉江市人民医院创建现代化医院管理制度建设工作，加快推进基于5G新型网络架构的智慧医疗体系建设及模式创新，支持建设“互联网+医疗健康”示范区。
社会保障方面，廉江市将加快推进保障性安居工程建设，落实住房保障工作。稳步推进城乡居民社会养老保险和企业职工扩面征缴工作。逐年提高城乡低保最低标准和特困人员救助供养、孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障、残疾人“两项补贴”标准。加快健全养老服务和综合监管体系，推进17家镇级敬老院升级改造。加大临时救助力度，持续发展慈善、社工和志愿服务事业。
【南方日报记者】李廷睿
【作者】 李廷睿
【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端