湖南日报·新湖南客户端特约记者 向晓玲 姚俊锋
2020年以来，湘西土家族苗族自治州泸溪县针对基层执法体制权责不清、多头执法，执法“缺位”“越位”等社会各界广为诟病的问题，按照“试点先行、分类推进、全县推广”的模式推进全县乡镇综合行政执法改革，在小章乡探索建立适应县情和经济社会发展要求的行政执法体制，一体统筹，一体执法，做到管执分离、综合执法，扭转乡镇“有责无权”和“看得见管不了”的状况，全面提升了基层治理效能，奏响了一曲曲平安和谐赞歌。
小章圩场航拍图
巧打 “组合拳” 形成合力执法“剑”
“以前老百姓私自建房现象屡禁不止，成立乡镇执法大队后，发现一起，严厉打击一起，不法行为得到有效的遏制。”小章乡行政执法获得居民交口称赞，这是泸溪县推进综合行政执法改革，不断提高基层执法成效的生动写照。
“七八顶‘大盖帽’，管不好一顶‘大草帽’。”老百姓的调侃，折射的却是基层执法机构权责交错、多头执法的乱局与尴尬。
2020年小章乡被确定为泸溪县首批综合行政执法体制改革试点乡镇。2020年8月，小章乡综合行政执法大队挂牌成立，按照“优中选优、强中配强”原则，在政府和站所干部队伍中择优选配干部充实到行政执法岗位。
与此同时，该县司法局组织水利局、农业农村局等6家单位对小章乡综合行政执法大队人员进行了综合行政执法业务培训。县里7家有委托下放权限的单位与小章乡政府签订了《行政执法授权委托书》，委托28项事务。
整齐干净的小章圩场街道
目前，小章乡已成立了由37人组成的综合行政执法大队。把9个行政职能部门执法队伍全面整合，集中行使146执法权力。按照“1+1+N”模式，设立一个指挥中心，组建日常巡查处罚中队和7个村级巡逻小队，构建起“横向到边、纵向到底”的执法体系。
小章乡综合行政执法大队依照法律法规、规章规定依法行使监督管理、行政处罚等方面的行政执法职权。过去需要多个部门执法人员到场才能解决的事情，现在小章乡综合行政执法大队就能独立处理和承担。
重拳出击 部门联动治“顽疾”
“以前学校至农贸市场路段每逢赶集经常堵车，马路市场整治后，现在道路畅通多了，主干道两边环境卫生也好多了。”小章乡食品批发部经营户老张高兴地说道。
原来的小章乡圩场以脏乱差为老百姓所诟病，占道经营、污水横流，车辆乱停乱放等现象曾出不穷。而如今，宽敞明亮的街道，分区经营的市场，摆放有序的停车场让集镇的面貌大为改观，群众的满意度不断提高。
圩场管理涉及到住建、商务、交警等多个部门，以往的工作惯例是乡镇牵头多部门参与开展集中整治，往往整治后没多久就会反弹。
为着力改变以往分散执法、多头执法的行政执法方式，小章乡大力推行规范化、常态化执法模式。针对乡镇主干道及市场管理存在的问题，乡综合行政执法大队和派出所民警团结协作、密切配合、重拳出击，对乱停乱放、无证驾驶、店外延伸、占道经营等违法行为进行整治。
乡综合行政执法大队开展市场巡查
为巩固成效，小章乡着力强化建章立制。如实行的“一拆二建三管理”工作机制，实现了经营户“冷场日”“齐门经营”，赶场日“齐线经营”，打造标准化农贸市场。建设集停车、洗车、加油、购物等多功能于一体的综合型小章服务区，实行“一专两类多服务” 工作机制。推行“疏禁相结合”工作机制，推进集镇规范化车辆停放。
2020年6月以来，乡综合行政执法大队累计出动人员280余人次，设置交通劝导点8处，检查机动车260余台次，制止轻微交通违法行为80余起，拆除不规范招牌广告及出店棚铺400余个，安装道路交通标志标牌、圩场日隔离杆、出入口电子卡口。划分固定性摊位90余个，临时性摊位20余个。通过集中执法行动，基本实现“摊清”“人清”“路畅”。
罚督并举 综治维稳显和谐
看得见管不着，管得着看不见，一直是乡镇行政执法中存在的老大难问题之一。小章乡自成立综合行政执法大队以来，通过整合执法资源，创新运行机制，逐步破解了执法缺位、多头执法等问题，不仅集镇建设、环卫保洁以及综治维稳管理水平得到大幅提升，过去综合执法中常见的事后处罚也正逐步向事前监督转变，从而有效地将违法事件扼制在萌芽状态。
能取得如今的成就，离不开他们开创性的“日巡查周覆盖月调度”工作机制。大队按照权责清单，对辖区内生产经营、道路交通、市场监管、国土“两违”、环境卫生、农林水等行业领域存在的非法违法行为进行综合执法。大队坚持日常巡查为主、群众监督举报为辅发现违法线索，每周巡查覆盖全乡所有行政村，每月定期召开月例会进行研判分析和统一调度。
同时，他们深入践行执法为民宗旨，坚持“多一点事前告知、事前制止”“少一点事后强拆、事后打击”，对违法行为打早打小，构建高效、公正、文明的行政执法环境。
小章乡人大主席李耀平，兼任大队长。他介绍说，过去乱搭乱建、违章建筑等违法事件屡禁不止，主要是因为能第一时间发现违法事件的基层政府没有查处的权力，而有行政执法权的县级主管部门又不能及时发现并制止。而在将执法权限下放到乡镇，又实现了执法力量整合后，一旦发生类似违法事件，综合行政执法大队工作人员就能在违章建筑搭建初期进行制止，从而将此类违法事件扼杀在萌芽状态。2019年，共发生17件违章搭建案件，到了2020年这个数据下降为0件。
联合开展消防演练
对于基层常见的安全生产、综治维稳、抗洪抢险等任务，小章乡制订了综治协调机制、对日常服务进行规范管理、对社会治安治理进行综合协调。落实综治工作例会制度，通过工作例会实现对各村信息收集、风险预警、隐患排查、矛盾纠纷联调、重大事项风险评估，及时制定工作对策。构建矛盾纠纷排查调处机制，实行矛盾纠纷三级调处机制，真正形成了“邻里纠纷不出组、小事不出村、大事不出乡，矛盾不上交”的和谐局面。
精细管理 政府服务惠民生
建廉洁高效、人民满意的服务型政府是关键。为此，小章乡倾力实施“党委领导、依靠群众、打防结合、合力推进”方略，成效卓著。
“其中党委领导是成功关键，依靠群众是工作基础，打防结合是工作方式，合力推进是工作创新。”乡党委书记杨建斌表示。
如何把政府管理转化为政府服务，作为综合行政执法改革试点小章乡是一个良好时机。成立综合行政执法大队，不仅仅是解决细化管理问题，也是更好听取民声服务民生的成功尝试。
为改变原来基础设施陈旧、满足不了群众所需的现状，小章乡重视基层治理中的供给侧建设。通过广泛听取群众建议，将其整理为“圩场‘白改黑’、下水管网铺设、停车场点、雨棚改造、门头改造、农贸市场改造、管线改造、绿化美化亮化”八大工程并付诸实施。正是有了群众参与，项目实施中无形之中消除了阻力并得到群众拥护。不仅颜值得到提升，更是方便了一方百姓。
集停车、洗车、加油、购物等于一体的小章服务区
同时，小章乡大力推进“雪亮”工程，安装监控视频设施34个。在指挥中心大屏，值班人员24小时监看，一旦发现线索立即安排处置，有力震慑了街面违法犯罪活动，群众的满意度和安全感大幅提升。
矛盾纠纷调解是基层干部经常要面对的问题。由于乡镇综治所属各部门人员配备都较少，以往开展工作都是各部门各自为战，“单打独斗”却往往顾此失彼。
小章村村民张安周、张安义，由于宅基地纠纷已经闹了七八年。去年10月，综合行政执法大队中的原司法所、原国土所和派出所多名工作人员一起上门调解。之前涉及到的原始土地凭证、以往调解记录等资料准备充分，加上涉及部门专业人员上门解疑释惑和村干部从中调解，终于解决了这一悬而未决的难题。
老百姓建房子，以往需要往返多次。而现在只需要提交书面申请，综合行政执法大队就会按照工作流程，在15个工作日内完成宅基地审批、规划审批、公示、办证等多项事项，这也正得益于“集中高效审批、强化监管服务、综合行政执法”基层治理结构的高效运转。
“基层是国家治理的最末端，却是服务群众的最前沿。通过体制机制改革和管理创新，把综合行政执法大队打造成为基层治理的服务平台。让它成为违法案件的消防站，群众办事的流水线，政策法规的宣传部，矛盾纠纷的调解室，乡风文明的倡导员，丰富、优化、畅通服务基层群众的桥梁，提升群众幸福感和满意度。”该县委常委、县委宣传部部长向梦华掷地有声。