广东揭阳一工厂遭社区居委会非法强拆 警方：居委会书记不负刑责

“一帮人径直走进工厂的大门，二话不说就开始拆，我们根本没有办法。”工厂围墙被非法强拆的那一刻，黄伟东的心彻底凉了。他经营的荣德塑料包装厂于2020年9月26日遭到山东围社区居委会的非法强拆，损失高达百万元，黄伟东向当地警方报警。之后，针对此事，揭阳市榕城区山东围社区拆违情况联合调查组认定强拆为误拆。误拆如何处理？截止1月18日，黄伟东只收到了一份《不予立案通知书》，内容显示，带头强拆的山东围社区居委会书记刘某东不用承担刑事责任。

2020年9月26日上午，山东围社区居委会书记刘某东带着拆迁队和居委会干部来到揭阳市荣德塑料包装有限公司（以下简称荣德公司）的“违建”处。当时，黄伟东正在和朋友卢先生喝茶。8时40分左右，他们突然发现有一队人从荣德塑料包装厂的大门进入，径直向围墙处走去。

荣德公司的负责人黄伟东说，所谓的“违建”处，是公司靠近山东围村西面92米的墙体。“那天一帮人大概60人，包括村委会人员、拆迁人员和一些围观者，进到厂里就开始拆西面的墙。此前，他们村里的领导说，我这个厂西面的墙占了他们村的巷道3米，根据村里的规划他们认为要拆迁，但是并没有通过相关部门的认可。”

黄伟东见一帮人进入厂里便开始拆墙体，便上去询问是否有违建拆迁的通知书，“他们根本不理，就是说按照规划要拆了”。9时30分，黄伟东向东阳派出所报案，10分钟后，东阳派出所的民警赶到了现场，“警察两次上去阻止，也叫他们出具拆迁通知书，其中居委会的村委委员黄乐鹏说，没有通知书，有村里的规划，出了问题他负责。”

黄伟东见民警无法阻止施工队进行强拆，赶紧送了一份关于包装厂的资料到东阳街道办事处，希望能解决问题。“值班人员收到后说，今天是休息日，领导要明天才上班，明天我再向上级领导反映。”黄伟东说，至今也没有回复过。

在黄伟东提供的现场照片和录像中，记者看到，26日9时至10时，拆迁队员在前，挖掘机在后，村干部们围在一旁关注着施工进度。挖掘机将荣德塑料包装厂的围墙推倒，随后从缺口处进入。两台挖掘机响起阵阵轰鸣，拆迁队半小时就将荣德塑料包装厂红砖块垒起的围墙一侧摧毁过半。

黄伟东说，拆迁持续到了下午16时，92米的墙体被全部拆除。“建在围墙旁的宿舍、杂物间、存放了十几套价值不菲的模具的地方埋在废墟里，车间厂房也出现了裂缝，完全毁了。”视频显示，施工过后，塌落的红砖、被剪断的电线、不成形状的塑钢板等建筑材料被杂乱地堆放在现场的各个角落，废墟下还埋着荣德公司的模具。

据黄伟东初步统计，拆毁的围墙价值三十万元，重建宿舍大概需要二十万元，塑料加工机械的修理费用至少要十万元。十几套模具被埋在土里，重新购置需要大约一百万元。算上其他设备的费用，这次强拆给荣德公司造成的损失高达百万元以上。

那么，这92米的围墙究竟是不是违章建筑？黄伟东说，2020年4月18日，山东围社区居委会称荣德公司的合法建筑是违章建筑，要进行拆除。自此，黄伟东便反复将能证明工厂用地并非违建的材料交给山东围社区和东阳街道办事处。

“荣德公司从来没有越界建设，山东围社区也并没有提供占用巷道的依据。”据黄伟东出示给记者的违章拆除通知书显示，山东围社区曾在2019年“创建文明城市”期间通知荣德公司，让其自行拆除占用巷道的部分围墙。因荣德公司未在规定日期内拆除围墙，社区要求该公司在2020年4月20日前自行拆除，否则社区将组织拆除。

“在我已经明确解释（荣德）公司属于合法占地的情况下，山东围社区居委会书记刘某东仍旧凭其一己之言，一纸通知就说属于违法占道，明显是自行裁决。”黄伟东说，荣德公司曾于2020年4月22日发给山东围社区居委会一份情况说明告知函，内容显示荣德公司称其围墙在征地规划的范围内，不存在违章占用巷道的情况，公司请求居委会与国土、城建部门咨询核对。当天，黄伟东带着相关合法手续送至山东围村村委会，“村委委员黄乐鹏称厂围墙占用巷道，社区并没有提供给我占用巷道的依据，还称本村没有义务提供给我方，就一直认定我厂违建”。

黄伟东说，当时他提供给村里一份《情况说明告知函》，包括征地批文、征地协议书、宗地红线图、建设用地规划许可证。本宗地在1998年1月15日经揭阳市中级人民法院拍卖，期间山东围村也没有向中院提出异议。该宗地建成在先，村政规划在后。

2020年4月27日，黄伟东将材料送至榕城区三清三拆办公室，三天后东阳街道办事处委托国土测绘队来测量，但之后街道办并未告诉他们测量结果。

无奈，黄伟东在6月3日再次委托揭阳市国土资源局测绘队对现场进行测量，结果显示荣德公司的厂房并没有越界建设。

挖掘机将围墙推倒的时候，黄伟东觉得“厂子毁了，心凉了”。

山东围社区居委强拆工厂围墙的消息引发了媒体的关注，榕城区委、区政府主要领导在2020年11月5日下午召开专题工作会议，要求区农业农村局、城管执法局、自然资源分局和东阳街道对强拆情况进行调查核实。

11月18日，榕城区山东围社区拆违情况联合调查组出具了一份《关于东阳山东围社区居委强拆工厂围墙情况的调查报告》，内容显示：根据榕城区自然资源分局调查情况，被拆除围墙所在宗地属于经批准国有建设用地，现为荣德塑料包装有限公司使用（未办理权属登记）。

另外，调查报告还显示：9月26日，因“雨污分流"工程施工需要，山东围社区在对该围墙所在宗地情况不熟悉，未经过充分调查研究的情况下，认为该围墙在规划的6米巷道范围内，对揭阳市荣德塑料包装有限公司的围墙进行了拆除。整个过程中，山东围社区存在工作措施简单、工作作风不扎实的情况，造成该围墙被误拆。

2020年12月25日，黄伟东认为刘某东等人故意毁坏财物案和破坏生产经营已经构成犯罪，向揭阳市公安局榕城分局报警。2021年1月17日，黄伟东收到了一份揭阳市公安局榕城分局于1月14日出示给他的《不予立案通知书》，记者看到，该通知书内容显示：对刘某东等人故意毁坏财物案和破坏生产经营案，该局经审查认为没有犯罪事实，不需追究刑事责任。

“我反复提交材料证明这不是违建，到最后还是拆了，这不是故意的？带头的书记不用承担刑事责任？”黄伟东觉得，自己的厂子就这么在误拆之下，损失了数百万。

1月18日，记者联系到东阳街道办事处的工作人员王某，他称，东阳办事处正在和企业业主协调关于误拆的后续问题。“等到双方谈的差不多了，我会给业主一个答复的。双方目前还在谈一些后续的细节问题。”

对于黄伟东反映从2020年11月18日调查报告公示至今没有后续处理的情况，王某称处理问题需要时间。记者询问王某何时能够解决后续的问题，他表示目前办事处不能给出准确答复。

“从性质来界定，我们可以很明显地看出这是一起普遍存在的‘滥用行政权力损害公民合法权益’的行政执法案件。”云南上首律师事务所伍骏东律师表示，本案属于行政责任的范畴，不能突破维权手段的界域性，要求政府承担民事赔偿或者刑事处罚。行政责任应当用行政的固定手段来确认：提起行政诉讼，确认行政违法，要求行政赔偿。

伍骏东律师说，在明确“工厂被误拆”的基础上，从理性的角度出发，为最大程度的减少经济损失，黄伟东最应该做的就是立即向人民法院提起确认具体行政行为违法的诉讼，要求本案的“强拆方”承担一切赔偿责任。“至于居委会书记也好，主任也罢，都会有《公务员法》、《行政监察法》等法律具体规制，他们的违法行为也会受到来自政府内部体系的处罚。不过，这都属于另外一个法律关系进行规制的范畴了。”