瞭望｜看这座城市如何以网格化助推精准治理

人手不足、专业能力不够，怎么办？“一格多员”配置调动多方面力量参与网格化管理，发挥出团队作战优势

接了单，如何解单？社区网格员有细致的责任清单，无法独立解决的问题，可以从社区（村）网格到街道（乡镇），再到县区及市里相关职能部门，分类协同解决

人少活多钱少，队伍不稳，怎么办？提高专职网格员薪资标准，政府出资拨款用于网格员补贴，收入高了，网格员工作更安心

文 |《瞭望》新闻周刊记者 张康喆 闫睿

数十本淡绿色表皮的本子一字排开，几乎铺满了桌面。随手翻开其中一本，从所辖范围、居民户数到所在社区平面图内的位置标识，黑龙江省佳木斯市前进区园林社区下辖的某网格概况一目了然。再往后翻，每个家庭户的基本信息，细化到流动人口、老龄信息、帮教信息等一系列指标，清晰具体。

这样一本社区网格化管理综合信息采集簿，每位园林社区的网格员都不会陌生。疫情初期，居民信息掌握不准、社情民意掌握不及时成了社区管理上的短板，直接影响网格员日常工作，影响基层治理效能。

如何转危为机？用“1+6+N”织密多层社区网格、以八步闭环工作法做实工作流程、想方设法激励工作实效……一本本密密麻麻的采集簿，是佳木斯推出多项举措发挥网格化作用的结果之一。

更细密的网格

两个月前，佳木斯市前进区和平街道站前南社区网格员李媛媛经历了一场小小的危机。晚上9点，李媛媛来到青年路小区22号楼进行人口普查，刚敲开1单元4层一户人家的门，她就闻到了浓浓的煤气味。

燃气公司、物业客服……打了一圈电话都在占线。怎么办？着急的李媛媛想到了兼职网格员：负责站前南社区的森海物业有限公司工作人员荣令海。几经波折，荣令海联系到燃气公司的主管领导，测浓度、关阀门、挨家挨户排查泄漏点……危机得以化解。

在佳木斯推出的“1＋6＋N”网格员队伍组建模式中，李媛媛对应着“1”：即从社区（村）干部、社会招聘、公益岗位中选配的专职网格员，荣令海对应着“N”：从本辖区街道（乡镇）及各级机关企事业单位工作人员、群团及各类志愿者中选配的兼职网格员。而其中的“6”，则对应从社会治安、综合执法等6大类职能部门选配的专业网格员。

“社区工作日趋复杂，仅靠专职网格员很难完成，人手不足、专业能力不够是网格管理面临的普遍难题。”前进区和平街道园林社区主任司波说，“一格多员”的配置，能调动多方面力量参与网格化管理，发挥团队作战优势，为居民提供更精准的服务。

不过，在整座城市里，李媛媛和荣令海还仅仅是网格中的一个层级：三级网格员。“精细化管理是提升服务质量的必然要求。必须构建网格化管理的扁平化组织架构，打破层级壁垒。”黑龙江省佳木斯市委书记杨博说。

为此，佳木斯构建起“四长三员”的网格架构：由县（市）区党政主要负责人担任总网格长，党政领导班子成员为一级网格长，县（市）区直部门负责人及党员干部为一级网格员；街道（乡镇）党政主要领导担任二级网格长，班子成员及干部为二级网格员；社区（村）书记（主任）担任三级网格长，对应“1+6+N”的三级网格员，上下贯通、协调联动。

扎实了每个网格点，网格间的距离也在不断缩小。按照“合理定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整”的原则，佳木斯以城市社区200户、农村50户左右为标准，划分出8528个单元格。对于网格员来说，网格密了，工作量有所下降；对于社区居民来说，网格小了，感受到的服务更细致了。

内蒙古呼和浩特市清泉街社区，社区网格员查看小区疫情防控值守情况（2020年3月5日摄） 连振摄/本刊

更扎实的流程

北焦化社区，因临近焦化厂得名，隶属于佳木斯市郊区红旗街道办，下设15个网格，对应3000余户居民。

按照每个网格对应一名专职网格员的要求，这里的15名网格员有着细致的责任清单：承担信息采集处理、代理代办服务、矛盾排查化解等6项任务，每日巡查走访、采集信息，并及时通过手机APP将具体内容和诉求上传至网格群众工作微信群和信息管理平台。

不久前，社区主任于颖收到不少网格员反映，“部分居民从楼上往下甩插排，私接电线给电瓶车充电，极易引发火灾，必须尽快解决。”

接了单，如何解单？根据问题处置权限和层级，无法独立解决该事项的北焦化社区第一时间上报到红旗街道办。

“经过讨论，我们考虑建设充电桩车棚，容纳社区内电瓶车充电。”佳木斯市郊区红旗街道办主任尹峰说，街道办接单后，牵头联合城管、公安、社区物业等多部门一起处理，又遇到新问题：引入第三方公司建设车棚，需要借助佳木斯市郊区商务局的力量；北焦化社区内面积不足，新车棚建设得协调用地，需联系佳木斯市自然资源和规划局处理。

“就这样，经过层层沟通，从社区网格到街道，再到区里及市里相关职能部门，各级体系发挥作用，一处能容纳200辆左右电瓶车的可充电车棚在北焦化社区建了起来。”尹峰说，如今车棚内自行车、电瓶车分类存放和管理，安全便捷。

但事项的处理流程还远未结束。“网格员的日常工作中，‘事项受理、分类转办、跟踪问效、督促落实、结果反馈、打分评价、信息公示、归档销号’的八步闭环工作法正发挥实效。”于颖说，车棚建好后，社区内15名网格员要监督到位，遇到私接电线情况立刻处理，形成全流程规范化闭环管理服务。

“明确社区网格工作清单和流程，是提升网格管理效能的途径之一。”中共中央党校（国家行政学院）教授竹立家说，推进受理处置模式标准化，有助于提升网格员办事效率。

更多样的激励

尹峰的办公桌上，放着一个印有“在职党员进社区报到证”的红色小本。打开本子，“5月2日清理‘十乱’”“5月31日垃圾分类”“7月1日党日活动”“9月4日捐图书”以时间顺序依次排列，共计4分。

在佳木斯，所有在职党员都有这样一个由佳木斯市委组织部印制的小红本，按照所在社区登记报到、认领岗位、下沉网格、开展活动的流程，由社区党员负责人监督，根据活动项目积分。

“这有助于激励党员干部参与社区活动，沉入网格。”尹峰说，佳木斯实行在职党员“单位管理+社区管理、单位监督+社区监督、单位考评+社区考评”双重管理，引导1200余个市县机关、企事业单位4万余名在职党员深入网格，认领服务岗位。

作为网格员的于颖，则更真切地感受到了推进网格化管理带来的激励。佳木斯市民政、人社、财政三部门联合确定了社区（村）专职网格员补贴标准，提高了专职网格员薪资标准；市政府为4个城区拨款800万元用于网格员补贴，市区网格员每月补贴可达2800元。

各县（市）则被鼓励参照市区标准，合理确定网格员待遇。在郊区，除了按照当地人均标准测算的网格员基本工资，区政府拿出资金保障网格员五险一金，人均可达千元。

“在北焦化社区，平均一名网格员要管四五百户，以前薪资待遇不高，工作量大，网格员队伍流动性强。”于颖说，现在收入高了，大家工作踏实多了。

“未来佳木斯还将建立网格员星级评定、百分制等评比激励机制以及退出机制，把网格员工作表现与工资报酬、奖金福利、职务晋升、评先表彰挂钩，调动网格员工作积极性。”佳木斯市民政局二级调研员韩久春说。□