济南将建设“无废城市” 破解垃圾围城山东多地在努力

“垃圾围城”在一些地区已成城市之痛。近日，济南提出推进“无废城市”建设，实现市域垃圾全分类、资源全回收、原生垃圾基本零填埋，吹响了破解垃圾围城的号角。实际上，不只是济南，山东多地近年来围绕“无废城市”这一思路，已经有了诸多探索，取得了不俗的成绩。

2020年12月15日中国共产党济南市第十一届委员会第十二次全体会议通过了《中共济南市委关于制定济南市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，其中明确：

推动绿色低碳发展。强化源头管控，深入推进产业、能源、运输和农业投入结构调整。积极发展绿色金融，大力发展环保产业，加快绿色装配式建筑产业发展和推广应用，构建市场导向的绿色技术创新体系。推动清洁生产和生态工业园区建设，推进重点行业和领域绿色化改造，加快莱芜—钢城重工业基地绿色转型。完善高耗能行业差别化政策，推进清洁能源倍增行动，实施煤炭消费总量控制，推动能源生产和消费革命。合理规划建设一批现代化垃圾处理设施，推广垃圾分类处置，实现市域垃圾全分类、资源全回收、原生垃圾基本零填埋，推进“无废城市”建设。开展绿色生活创建活动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。开展碳排放达峰行动，力争“十四五”末率先实现碳排放达峰，率先建设全国“碳中和”现代绿色智慧城市。

“无废城市”的提法非常形象，它是我国首先在世界范围内提出的概念。它以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式，也是一种先进的城市管理理念。

“无废城市”的首倡者、中国工程院院士杜祥琬曾对媒体表示，推进“无废城市”建设，将引导全社会减少固体废物产生，提升城市固体废物管理水平，加快解决久拖不决的固体废物污染问题。“无废城市”建设直接产生环境效益、经济效益和社会效益，特别是对提升城市管理的现代化水平意义重大。

日本、欧盟、新加坡在固体废物综合管理方面开展了积极的尝试与探索。日本持续推进建设循环经济社会基本规划，通过促进生产、物流、消费以至废弃的过程中资源的有效使用与循环，将自然资源消耗和环境负担降到最低程度。欧盟委员会先后发布“欧洲零废物计划”“循环经济一揽子计划”。新加坡提出迈向“零废物”的国家愿景，通过减量、再利用和再循环，努力实现食物和原料无浪费，并尽可能将其再利用和回收。

推进“无废城市”建设，建起相匹配的垃圾终端处置能力是重中之重。

目前济南每天产生生活垃圾约7000吨。济南市生活垃圾处理厂共有10座，市级管理的生活垃圾卫生填埋场共2座（市第二生活垃圾填埋场、市第三生活垃圾填埋场）；生活垃圾焚烧发电厂4座（光大济南焚烧发电厂、光大莱芜焚烧发电厂、章丘区绿色动力生活垃圾焚烧发电厂、长清马山生活垃圾焚烧发电项目）；餐厨废弃物处理厂2座（济南市餐厨废弃物处理厂、莱芜光大餐厨废弃物处理厂）；平阴县、商河县运营管理垃圾填埋场各1座。在“十三五”期间，济南建设了3处生活垃圾处理厂，增加了生活垃圾焚烧能力。

在市中区乐山小区，督桶员正在整理垃圾。新时报记者陈雪碧 摄

“无废城市”并不是没有废物产生，也不意味着废物都能够全部综合利用，而是实现城市固体废物产生量最小、资源化利用充分、处置安全。近日，记者来到长清生活垃圾焚烧发电厂，在现场记者看到垃圾车通过倾倒门将垃圾倒入垃圾仓内，然后工作人员通过操作平台对已发酵7天的垃圾进行抓取，输送到垃圾焚烧炉中进行焚烧，整个焚烧过程中产生的能量用于发电，焚烧完成后产生的炉渣运到环保制砖厂制造人行道板砖，烟气经过脱硝脱硫脱酸，达标排放，烟气在线监测系统与环保监控系统联网，实时传输。

垃圾变电“回家”！2020年济南市整个垃圾处理量254万吨，资源化利用产生了约6亿度电，可满足约17万个家庭全年用电。“济南生活垃圾焚烧率2019年约70%，2020年1至8月约80%，2020年9月至今在90%以上。2020年济南生活垃圾焚烧率大幅提升，增加了生活资源化利用水平，促进了‘无废城市’和循环经济发展。”济南市城管局相关负责人表示，济南实现生活垃圾“零填埋”日益接近。

此外，随着生活垃圾分类深入开展，特别是厨余垃圾的增多，2021年年底前厨余垃圾集中处理厂基本建成后，厨余垃圾的集中处理能力和资源化利用水平也将提高，每天可处理600吨，远期可处理1000吨。

“无废城市”建设，做好“垃圾分类”文章，引导城市持续推进垃圾的精细化管理，是不可或缺的重要内容。2017年，济南作为46个试点城市之一开展垃圾分类，得到了泉城人民的广泛关注，成为“新时尚”，目前已覆盖76个示范街道、588个示范社区。2020年12月1日，《济南市生活垃圾减量与分类管理条例》（简称《条例》）获批，将于2021年5月1日施行，标志着济南正式进入垃圾分类时代。

为了防止生活垃圾“前端分、末端混”的现象，济南对不同类别的垃圾委托不同收运处理企业，做到专车专运、分别处理，四分类垃圾初步建立了闭环体系。“目前，全市已有1.1万个有害垃圾收集桶、30辆有害垃圾收运车辆，4.9万个厨余垃圾收集桶、1891辆厨余垃圾收运车辆（其中机动收运车辆123辆，小型电动驳运车辆1768辆）。”济南市城市管理局生活废弃物管理处科长陈振华表示。

在有害垃圾方面，通过政府购买服务的方式，委托专业的危废处置企业，协同处理有害垃圾。

餐厨垃圾收运全过程视频监管。新时报记者陈雪碧 摄

在厨余垃圾方面，目前已超750吨/日处理能力（3座厨余垃圾集中处理厂、600吨/日；44处厨余垃圾阳光堆肥房、16.6吨/日；44处小型厨余垃圾就地处理设备、147.5吨/日），另外正在建设一处新的厨余垃圾集中处理厂，规模600吨/日。

在餐厨垃圾上，形成回收利用闭环，目前由济南十方固废处理有限公司、光大莱芜餐厨处理厂、章丘餐厨处理厂进行处理。“收运来的餐厨垃圾，我们主要是通过厌氧发酵方式处理，将产生的沼气提纯制成天然气，将废弃物油脂制成生物柴油，最终实现餐厨垃圾无害化处理和资源化利用。”十方工作人员表示。据统计，济南市先行先试建成餐厨废弃物收运处置体系以来，已累计收运处理餐厨废弃物40余万吨，生产生物质燃气500多万立方米，生产粗油脂1.2万吨，有效避免了餐厨废弃物进入下水道，进入周边水体的问题，从而保护了市政设施，保护了生态水系。

济南市城管局相关负责人介绍，“目前全市配备了46辆餐厨垃圾专用运输车辆，签约5000家餐饮单位，每天可以轻松‘吃掉’餐厨垃圾近500吨。”

在可回收物上，济南深入推进生活垃圾分类收运体系和再生资源回收体系“两网融合”，在规范提升原有传统回收站点的基础上，增配了约600台智能回收设备、15处分拣中心、84个大件垃圾暂存点、4座大件垃圾处置场站，可回收物回收量已达3000吨/日以上。

其他垃圾方面，在稳定运行原有7座垃圾处理厂的基础上，济南新增一处1300吨/日的生活垃圾焚烧发电厂，进一步提升了生活垃圾焚烧率。在全市推行“撤桶并点，定时定点”垃圾分类投放模式，打造了一批标准化的密闭“四分类垃圾投放房”。

对于下一步如何开展垃圾分类，陈振华表示，“在十四五期间，济南将持续推进生活垃圾分类宣传，进一步完善体系，确保《条例》运行，同时做好《条例》实施。”

2019年5月，我国启动“无废城市”建设试点。11个“无废城市”建设试点分别为广东省深圳市、内蒙古自治区包头市、安徽省铜陵市、山东省威海市、重庆市（主城区）、浙江省绍兴市、海南省三亚市、河南省许昌市、江苏省徐州市、辽宁省盘锦市、青海省西宁市。

威海市以“无废城市”建设试点为抓手，建设“精致城市·幸福威海”。其建设试点颇具亮点，如危险废物管理地方立法、海洋生态立体养殖模式、打造“无废社区”、刘公岛探索“无废景区”试点模式等。

威海市环翠区鲸园街道花园社区打造精致“环保无废社区”。2019年花园社区启动“墙上农场”项目，通过水管将雨水引入收集器内，收集的雨水可用来浇灌“墙上农场”里的蔬菜，社区居民、社区共建单位自愿参与种植，既经济又实用。厨余垃圾变肥料，种出蔬菜上餐桌。社区向居民免费发放厨余发酵堆肥桶和发酵菌，教居民如何将厨余垃圾发酵变成养花、种菜的营养肥料，同时设置了公共的厨余堆肥桶，各家厨余垃圾由社区工作人员统一处理，产出的肥料居民可以自取。

2019年12月举行的2019第十三届固废战略论坛对“临沂模式”和“肥城模式”点赞。两个模式被认为可以为“无废城市”的建设提供一些思路。

2013年9月，临沂确定了建设以生活垃圾处理为依托，实现其他固废无害化、减量化、资源化协同处置的产业园区的规划。由此诞生的中国环保(临沂)生态循环产业园，是国内首家企业型城乡固废资源化循环利用产业园。该项目处置范围覆盖临沂5区6县，总投资20亿元。

垃圾焚烧发电，餐厨垃圾转变为饲料用于有机农业，垃圾渗滤液转化成中水，炉渣制成建筑材料……“临沂模式”所形成的生产绿色化有个渐进式发展过程——

2006年，临沂项目仅承担城区生活垃圾处理，2014年建成餐厨废弃无害化处理项目，2015年建成污泥无害化处理项目，2016年建成动物无害化处理项目。最终，形成了集生活垃圾、餐厨垃圾、污泥等多个固废处置项目为一体的生态循环产业园，彻底形成闭环式运行。

“临沂模式”的亮点还在于突出的节能效果——固废的单位处置成本下降30%。此外，产生绿色电力3亿千瓦时，供气140多家板材加工企业，清洁供暖20万平方米以上建筑，替代燃煤小锅炉300余台，每年节约标煤6万吨。

与“临沂模式”不同，“肥城模式”是规划先行。

“肥城模式”基于政府、企业和公众合作的治理，统筹考虑了城市与农村、生产与生活、种植业与养殖业等环保治理工作，做好秸秆的综合利用、河道的整治、村庄的绿化等工作的衔接。可以让农村的环境污染得到及时有效的治理，让农民享受到均等的基本公共服务。

“肥城模式”的另一个特点是，搭建了城乡智慧环卫平台，实现了城乡生活垃圾统一分类、统一清扫、统计收集、统一转运、统一处置。

项目把城市成熟的环卫管理方法延伸到农村，以智慧环卫的系统为依托，采用机械化的清扫与人工清扫相结合，运用标准化的管理形式，真正构建起城乡环卫一体化的新格局，改善了农村的人居环境。

近年来，济南生态环境质量持续改善。比如，2016年，济南有重污染天气18天，2017年减少到14天，2018年为11天，2019年为9天。

在《中共济南市委关于制定济南市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议 》中，提出“牢固树立生态优先绿色发展理念，加快建设人与自然和谐共生的美丽泉城”。提出了“优化国土空间开发保护格局”，“推动绿色低碳发展”，“持续加大生态环境整治力度”，“全面提高资源能源利用效率”等。力争“十四五”末率先实现碳排放达峰，率先建设全国“碳中和”现代绿色智慧城市。

未来，随着“无废城市”“绿色智慧城市”等举措的全力推进，泉城济南的生态环境质量也将开启新的篇章。