四川强化监管执法 守住安全生产基本盘基本面

贾振 唐华 封面新闻记者 秦怡

作为人口大省、经济大省的四川，高危行业企业门类全、数量多、分布广、风险高。四川省应急管理系统立足从根本上消除事故隐患，加大依法治安力度，推动隐患治理严格落实。今年以来，四川省各级应急管理部门深入开展安全生产执法工作，截至10月底，共检查企业4.89万家次，实施行政处罚3840次，实施处罚2.02亿元，责令停产停业192家，提请关闭29家。

党的十九届五中全会指出，加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通等重特大安全事故。

面对依然严峻的安全生产形势，四川省应急管理系统将始终坚持强化安全监管执法，综合运用整治、执法、曝光、暗查暗访、综合督查、调查评估、联合惩戒等手段，积极防范化解各类风险挑战，牢牢守住安全生产基本盘基本面，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

严格执法要精准

近日，位于泸州市龙马潭区的四川北方硝化棉股份有限公司来了一批不同往常的安全执法人员。这天，四川省、泸州市、龙马潭区三级安全监察执法人员联动，并邀请部分专家，深入企业把脉问诊。

在这次开展的诊断式执法检查中，执法人员按照统一执法编组、统一执法重点内容、统一监管执法标准、统一行动时间、统一安排专家的“五统一”执法标准，对企业隐患排查治理、重大危险源罐区设备设施安全运行等情况进行检查，发现隐患问题9项。检查组当即下达执法文书，责令限期整改，要求企业根据发现的事故隐患情况组织倒查，对相关责任人员进行处理。

党的十九届五中全会明确指出，建设职责明确、依法行政的政府治理体系。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实行政府权责清单制度。

近年来，四川省应急管理系统聚焦主责主业，突出精准执法，完善执法体系，不断提升执法质量和水平。四川省应急管理厅统一编制安全生产行政执法流程、执法文书、执法检查三张清单，下发至各地执法队伍，规范执法行为。

与此同时，四川省安全生产监察执法总队持续开展“跟随指导执法”活动，组织指导组深入县级执法队伍观摩监察执法全过程，重点对执法程序、问题隐患处置、执法文书等方面进行指导；组织全省安全执法人员参加专项执法培训，派出执法骨干人员到各地授课，创新开展“人人讲、人人学”执法专题教育，持续提升全省安全执法人员的能力和水平。

四川省以“铸安2020”监管执法专项行动为抓手，将工贸行业重点监管执法事项全部纳入专项行动，综合运用行刑衔接、集中曝光、警示约谈、联合惩戒等措施，对安全生产非法违法行为果断亮剑，形成安全执法高压态势。今年以来，四川省安全生产监察执法总队在全省推行“企业主动排查隐患+执法”模式，截至目前已检查企业6422家次，查出隐患3.08万余条，其中重大隐患623条，促动企业落实安全生产主体责任，消除了一批隐患问题，有力遏制各类事故的发生。

围绕打通安全监管执法“最后一公里”，泸州市率先开展安全生产监察执法队伍“四标准八统一”建设，全市设立25个片区执法中队，开启乡镇和工业园区安全监管“派驻执法”模式。

绵阳市安委会借助“铸安2020”专项执法行动，自11月起在重点行业领域开展冬季安全生产综合执法行动，集中开展大排查、大整治，推动企业落实安全生产主体责任，形成齐抓共管的局面。

成都市双流区深入研究辖区历年事故发生的规律，紧密结合季节、气候特点和行业风险隐患状况，精准发力，有针对性地确定专项执法重点对象，建立了项目化、专业化、差异化、动态化的“四化”执法模式，强化隐患排查和整改。

执法服务“两手硬”

11月10日，德阳市应急管理局收到一家企业送来的写有“公正执法、服务企业”字样的锦旗。这家企业在今年6月因建设项目安全设施“三同时”存在缺陷被群众举报，受到该局罚款3万元的顶格处罚。

据了解，在企业隐患整改期间，该局安排执法人员对企业开展指导服务，帮助企业逐项查找薄弱环节，联系专家指导，并为企业送去精选的安全资料，确保该企业整改隐患抓得准、踩得实、步子稳。

在严格监管执法的同时，四川省应急管理系统坚持执法和服务相结合，激发企业主动排查整改隐患的积极性、主动性，推动企业安全生产水平上台阶。

在今年疫情期间，该省各级安全执法队伍助力企业复工复产，出动各类指导组400余个，深入开展进驻企业活动，为企业提供“一对一”“点对点”蹲守式安全生产服务，指导帮助企业强化安全生产作业组织、岗前安全培训、隐患排查整治等，协调解决企业在原材料供应、物流配送等方面遇到的棘手问题。

成都市金堂县应急管理局选派12名骨干执法人员，成立驻厂服务队，将安全技术指导服务和严格执法检查有机结合起来，一方面根据企业安全生产违法违规情况，对轻微违法违规行为，以指导服务、批评教育为主；另一方面对存在违法违规行为且多次督促整改不到位的，加强执法整治。截至目前，该局已累计服务指导企业400余家次，帮助企业排查整治隐患和问题1500余项。

党的十九届五中全会指出，推进国家治理体系和治理能力现代化。四川省安全生产监察执法总队相关负责人介绍，当前，围绕不断提升监管执法正规化和专业化水平，全省安全执法队伍正全力推广使用“互联网+执法”系统，促进全省执法工作优化升级，着力构建完善事中事后安全监管执法体系，坚决防范和遏制重特大安全事故，为实现安全生产形势的根本好转提供有力法治保障。