山东省是全国老年人口最多、老龄化程度较高、应对人口老龄化任务较重的省份。2019年底，我省60岁以上老年人口达到2325.21万、占总人口的23.09%，其中65岁以上老年人口达到1588.07万、占15.77%。预计到2035年，全省老年人口占比将达30%，进入深度老龄化社会。其中，最难解决的养老问题就集中在农村，尤其是经济落后的乡村。
如何为留守老人、孤寡老人提供一顿热乎乎的可口饭菜，我省各地都进行了很多探索。在曲阜，在23个试点村居建设起“新时代文明实践幸福食堂”；济南钢城区棋山森林公园管委会28个村“幸福食堂”实现全覆盖，供养老人达到328人；荣成市在城乡探索开办不同形式暖心食堂，让困难群体低价乃至免费吃上有营养、热乎乎的饭菜；
在老龄化社会加速袭来的今天，农村的幸福食堂应该怎么建，怎么运营，怎么管理？小食堂能否担起未来农村养老的重任？记者赶赴曲阜多个村，济南市钢城区棋山国家森林公园管委会进行蹲点采访。
一、幸福食堂解决什么问题？
在基层农村，遇到吃饭问题的老人并不在少数。曲阜石门山镇西焦沟村，2018年在这个只有1171人的村子里，除去常年在外务工的村民，剩下的三分之一都是空巢和留守老人，而“粗粮煎饼泡咸糊涂”则几乎成了他们的“三餐标配”。看上去简单的吃饭问题，不仅让在外务工的子女牵肠挂肚，更成了村“两委”必须要面对的现实问题。
“农村养老本就是个复杂的社会性难题，经济薄弱的村子更不知道该从何下手。可当我们看到老人经常饥一顿饱一顿、饭菜变质变味也不舍得扔时，村里萌生了一个想法：一切工作从让困难独居老人能吃上一口热乎饭开始。” 石门山镇西焦沟村党支部书记张树亮介绍。
曲阜现有60岁以上老人11万，其中贫困老人6288人，无子女特困供养老人3196人。这些老人属于困难中的特殊，解决他们的吃饭问题，也就成了保障中的基本。
二、幸福食堂怎么建？
去年9月，济南市钢城区棋山国家森林公园八大庄村应管委会要求着手幸福食堂建设，因经营着多个温室大棚，每年有20多万的集体收入，村里经大会商议，决定对村口的闲置仓库进行改造。食堂采用了整体院落设计，后厨是后厨、餐厅是餐厅，偏房则被改成了休息室和卫生间，食堂里不仅各种厨房用具、生活用品、应急物资一应俱全，每周菜谱、厨师健康证明等细节也都做的十分精细。今年，村里又另辟院落改起幸福院，丰富进娱乐、健身、日间照料等内容，“一堂一院”，支起了八大庄的养老架构。
欲建幸福食堂，首先要解决建设和改造资金的问题，有条件的村，可以提标满足老人更多元的需求；没条件的村，能收拾出个做饭吃饭的地儿就行。建食堂，不设标准就是最好的标准。
记者在位于棋山东部的红崖村看到，可以容纳十几人的幸福食堂是由旧民房改造而来，内部简单整洁，只配备了食堂必须的桌椅、碗筷，两三万元的投入，同样把小院收拾的有模有样。
三、幸福食堂怎么运营？
在有着280户、629口人的钢城区棋山观村，食堂的服务对象被锁定在80岁以上独居老人和部分不满足年龄要求的特困群众身上，共计21人，一天2顿饭，费用全免。“过去，餐费基本由区、管委会、村集体和社会救助多级、多方筹措，只要我们把裤腰带勒紧，还是能让老人们吃上饭的。”棋山观村党支部书记邵光才给记者简单算了一笔账，食堂每人每天的用餐成本在8到10元，一年下来，不算厨房人员每人每月800-1000的雇佣费、水电气暖费等，运营成本也要七八万元，除去区里和管委会的扶持，村里每年要自己承担二三万元的运营费，对经济薄弱村来说，这笔钱虽然不多但依然不好出。
棋山最早的幸福食堂也是靠着先行村的热心、善心、责任心区去强推着运行，任何一个环节出了问题，都可能造成食堂的停摆。直到今年，钢山区成功申请到了济南市民政局的幸福食堂专项补贴，财政按照每人每天8.5元的标准发放用餐补贴，食堂运营经费之急才得到了有效解决。
这8块5的作用非常大，再加上民政局根据幸福院面积发放的每年4万元(100平米)、5万元(200平米)、6万元(300平米)运营补贴，部分幸福院运营费可填补为食堂运营经费的差额，现在棋山的幸福食堂已经基本实现了零负担运作。可如果将棋山观村的用餐年龄限制下调到70岁，用餐人数则会一举突破60人，靠财政扩面就显得极为困难了。
为保证基本的运营资金，曲阜率先实行了“五个一点”策略，即“上级扶持一点、镇上解决一点、村里投入一点、社会捐助一点、个人承担一点”，对每位老人收取每天5元的餐费，并在引入文明单位对口支持机制、由16家市级文明单位结对食堂每年提供5万元运营费的基础上，鼓励村子自己想办法降低成本、解决运营难题，以实现幸福食堂自我造血的目的。
四、幸福食堂怎么管理？
在济南钢城区棋山涝洼村，后厨冰箱里四个贴着标签的保鲜盒格外引人注意，盒中盛装的是标签日期的午餐或晚餐样本，老人一旦出现身体不适，可以第一时间取样进行化验，在减少不必要矛盾的同时，尽可能守护住老人们的用餐安全。食堂也对用餐者提出了不许抽烟、饮酒，某顿饭不吃需提前报备等要求，避免老人出现争执或走失等情况。
济南市钢城区专门出台了《幸福食堂管理办法》，对食堂卫生环境、用餐人员健康检测、食品安全和监管等做出了明确规定，有一项不达标食堂就不予启用，负责食堂监管的管委会工作人员还会不定期的到各个食堂进行菜品和环境卫生抽查，一旦发现问题立刻追究管理者责任。
按照《济宁市新时代文明实践“幸福食堂”建设试点工作方案》，曲阜市明确了食堂管理的“四个原则”：不盈利，制定“缴费上限”；村级管理，村党支部（村委会）负责“幸福食堂”的管理运行；个人自愿，确保老人就餐出于自愿；政府监管，实施财务公开、食堂亮证（卫生许可证和健康证）、饭菜不定期抽检，守护老人“舌尖上的安全”……“建设”和“建制”的同步推进，最大程度上保证了幸福食堂的有序健康运作。
五、幸福食堂未来往哪走？
11月9日上午10点多钟，曲阜市小雪街道武家村的幸福食堂里早早地热闹了起来。如今，村里的老人们已经养成了睁开眼就往食堂赶的习惯。早午饭前弹琴、唱歌、做健身，早午饭后晒暖、打牌、洗衣服，等吃过下午饭回到家里，一天也就基本上舒舒服服的过完了。
谈起围绕幸福食堂不断加入洗衣、洗澡、娱乐、康养等志愿服务项目的初衷，武家村党支部书记武波告诉记者，添加内容的标准只有一条：老人们生活中的现实急需。曲阜市正以“幸福食堂”为支点，鼓励各村推行“幸福食堂+N”服务模式，兼顾健康照料和精神慰藉，尽可能满足老年人多元化的养老需求。
钢城区也已通过全覆盖的“幸福食堂”对受众群体实施生活照料和综合救助，实现了“吃饭有人送、家务有人帮、生病有人管”，走出了一条“可持续、可承担、可复制”的困难群体救助帮扶路子。