【聚焦农村五项重点改革】之十一：长垣市官路西村如何进行建设土地入市

从卫星地图上，长垣县丁栾镇官路西村村东，有一块3亩大的土地。以2016年夏天为界，之前是养殖用地和宅基地，之后是耕地。7月10日，记者看到这块地上种植的是玉米，一人高的玉米长势喜人。

陪同的镇干部韩冰说，不论这块地原来做什么，现在种上了庄稼，也就变成了一般耕地，此前卫星地图显示是建设用地。

同样一块地，为啥此前是建设用地，后来变成了耕地呢？这源于长垣市开展集体经营性建设用地入市改革（简称土地入市改革）。

3亩地，虽为建设用地，但是干啥也干不成：位置不行，在村边；形状不行，不是完整的地块；面积不行，盖不成厂房、仓库，也盖不成门面房。

怎么办？丁栾镇和官路西村首先收回这块土地，然后共同对这块地进行改良和复耕，使它从建设用地“变身”为一般耕地，相当于增加了3亩耕地。根据我国“占补平衡（建设用地占用耕地时，要求恢复同样面积的耕地）”要求，官路西村拥有了3亩的建设用地指标，虽然当时还不知道建设用地指标用在哪里。

整理这3亩耕地，自然有投入。如果长垣市对此地块征用，将对村里进行补偿，每亩价格近11万元。此地块原来是村民在使用，村民每亩得到5.25万元，剩下的是村集体的。如果不征用，村里将得不到补偿。

官路西村得到补偿之后，建设用地指标就从村里转移到丁栾镇或者长垣市。目前官路西村共实现土地入市112.38亩，获得集体收入500多万元。

镇干部韩冰说，这里有一个概念一定要清晰，官路西村这3亩地付出的只是3亩建设用地指标，3亩地的所有权、使用权还在村里，也就是说这块地该种庄稼还种庄稼，丝毫不会影响它耕地的性质。

长垣市拿出近33万元买到了3亩地的建设用地指标做什么用呢？丁栾镇是全国知名的卫生材料生产基地，历经30年的发展，拥有规模化生产企业20多家，经营企业380多家，物流配送120多家，产销量占全国60%以上。随着产业的发展，土地成了制约丁栾镇发展的最大瓶颈，要建设一个双创园，首期就需要占地112亩，二期用地83亩，这近200亩占地从何而来？

对，就是来源于官路西村的3亩指标。当然，仅仅这3亩指标还远远不够，丁栾镇用同样的方法，在全镇共整合了600多亩用地指标，完全满足了建设双创园的占地要求。建设双创园需要占用近200亩土地，那么建设主体需要在土地交易市场上购买这些土地的指标即可在规划的耕地上建设。

在土地入市改革前，丁栾镇和长垣市、新乡市没有资格批准土地入市。改革后，作为全国试点的长垣市才拥有了批准土地入市的资格，可以在长垣市范围内进行土地指标的流转和整合。例如，丁栾镇的双创园建在官路西村南侧，就在整个丁栾镇内进行指标的整合，如果不够，可以在长垣市内其他乡镇进行整合。

目前，丁栾镇入市集体建设用地31宗476亩，使大部分企业的发展得到了土地保障，不仅为企业发展和振兴提供了广阔空间，而且还增加了持地群众的财产性收入，增强了村集体经济，推动了乡村振兴。

官路西村的3亩地虽然还静静地“躺”在原来的位置，但是它的身份在不知不觉中发生了变化，为村里增加了收入，而且还为丁栾镇提供了建设用地指标，为企业发展作出了贡献，一举两得。

记者手记

集体经营性建设用地入市改革是一个有些拗口的专业名词，一般老百姓不一定能记得住这个名词。记不住没事，老百姓只要知道把一些原来废弃的土地经过改造之后能耕种即可，一亩地征用后能得到5.25万元，不是一个小数目。

其实，农村这种可利用的资源多着呢，如废弃的厂房、养殖场，废弃的宅基地，坑塘的边边角角，路、渠的两侧，仔细整理，积少成多，都能整理成一般耕地，进而转化成建设用地指标公开出售。

长垣企业多，需要建设用地指标多，再由镇、市进行统筹，很好解决了企业发展用地的难题，助力企业发展，最终带来经济的腾飞。