“浙江自贸区政策的落地，将加快宁波新一轮对外开放的步伐！”在11月25日举行的中国（浙江）自由贸易试验区新闻发布会上，宁波市自贸办主任、市商务局局长张延的发言，道出了宁波抓住自贸区扩区的东风，在全球供应链、产业链方面开启积极探索，进而服务于长三角、全国乃至全球综合网络运输系统的蓝图。
张延明确指出，宁波在供应链方面，拟打造以海港为中心的综合运输枢纽，维持在国内以及东北亚地区的一流水平。其中，既要“加快推进启运港退税”，创新拓展区域至相关的陆上场站，包括铁路和公路的场站；还要“推进国际中转集拼”，包括航空运输中推进的第五航权以及国际中转集拼等。
那么，“启运港退税”和“国际中转集拼”究竟是什么含义，会给宁波的开放型经济带来哪些实际利好？
启运港退税政策
关于“启运港退税政策”，上海市财政局官网给出了解释——原先，企业需要在货物离境向海关报关后，才能从税务机关办理出口退税；有了这一政策，企业申请出口退税的时间，可以提前到货物从启运港出发之际。在这方面，上海是全国最早“吃螃蟹”的地区。早在2012年，符合条件的集装箱货物，只要从青岛、武汉启运报关出口，并经上海洋山保税港区离境，即可试行启运港退税政策。
2018年，试用该政策的口岸进一步“扩圈”，不仅覆盖至全国13个启运港，离境港由上海市洋山保税港区扩大至上海市外高桥港区，并突破直航限制，增设沿途经停港。目前，全面实施启运港退税政策的口岸，已囊括重庆市果园港、苏州市太仓港、武汉市阳逻港、南京市龙潭港等长江流域沿线主要港口。
这样一来，来自武汉、重庆等长江上游的企业主，只要将货物顺江而下至上海洋山保税港区、外高桥港区离境，便能在家门口就地申请退税，为现金流注入活力；而上海洋山港广阔的腹地优势，也因政策利好而进一步扩大，成为长江流域沿线货物运往全球的集散中心。
借鉴上海多年的经验，宁波加快推进启运港退税政策，将有利于加强宁波口岸对长三角一带外贸企业的吸引力，进而提升宁波向周边辐射的城市能级。
2019年，宁波口岸实现进出口贸易额2479.3亿美元，位列全国口岸第五位，其中有61.6%货值来自宁波市以外企业。包括杭州、金华、温州在内的浙江省内城市都是宁波口岸的重要腹地。近年来，通过中欧班列等多式联运的加持，宁波口岸的辐射范围，更是面向广阔的“一带一路”沿线。
可以预见的是，一旦宁波加快推进启运港退税政策，将创新拓展区域延伸至省内的铁路、公路场站，一些在省内义乌、湖州等地始发的货物，或将能更加便利地申报出口退税，而宁波口岸在长三角的枢纽地位也将进一步巩固。
国际中转集拼
至于“国际中转集拼”，指的是境外货物运抵港口后，在海关监管的特殊区域内拆箱分拣，根据不同目的港再运送出境的一种港口物流形式。值得一提的是，它还是评估国际航运枢纽核心竞争力的重要指标。
今年7月，上海自贸区临港片区，完成了国内首单跨关区国际中转集拼业务试单。丹麦得斯威国际货运公司在洋山海关全程监管下，将采购自德国汉堡的汽车零部件等货物，在国际中转集拼仓库进行拆箱，与其他货物重新拼箱后运往上海外高桥港区，重新出口至东南亚和日本等地。
在这种模式下，企业的资金与时间成本将大幅缩短，货物的国际间流动也将加速周转，而上海在国际货物中转间的“江湖地位”也将相应提升。如果宁波充分发挥坐拥世界集装箱吞吐量第三大港、获批国家级临空经济示范区的优势，距离国际贸易中心城市将更进一步。
第五航权
同时，浙江自贸区扩区方案里提到的“推动宁波栎社国际机场扩大包括第五航权在内的航权安排”，对宁波打造全球性空港枢纽，具有历史性的里程碑意义。在国研经济研究院东海分院执行院长陈旭钦看来，这标志着在宁波栎社国际机场开辟洲际航线指日可待。陈旭钦解释，“第五航权”，即第三国运输权，指的是承运人前往获得准许的国家，并将从第三国载运的客货卸到该国，或者从该国载运客货前往第三国。国内目前已开通“第五航权”的有14个城市。以西安为例，该市已开辟“首尔-西安-洛杉矶”的全货运洲际航线，带来货物中转量的大幅提升，实现交通枢纽地位质的飞跃。
目前，宁波机场吞吐量与其在全国的GDP排名不相匹配。2019年的旅客吞吐量、货物吞吐量，分别排在全国第33位和29位。“今后宁波栎社国际机场有了‘第五航权’后，可以积极开辟‘日韩-宁波-中东欧’‘日韩-宁波-澳洲’，甚至‘日韩-宁波-中东’的洲际航线，将为人流、物流、资金流、信息流的集散‘如虎添翼’，真正助力宁波打造东北亚乃至全球性的空港贸易枢纽。”陈旭钦解读道。
记者 严瑾