案件类警情下降近三成，广州白云做对了什么？
实现社会治理体系和社会治理能力的现代化，离不开出租屋管理难题的攻克。今年以来，广州市白云区制定了《2020年白云区出租屋综合治理工作方案》（简称《方案》），在全市率先开展出租屋综合治理工作，以“绣花”功夫提升出租屋精细化管理水平。各镇街也在《方案》的基础上，根据实际情况不断创新，形成了各自的特色。
目前，白云区出租屋综合治理工作已初见成效，全区出租屋安全环境明显好转，出租屋挂牌达标率100%，案件类警情同比下降29%，出租屋火灾亡人和伤人实现“双零”，群众安全感和幸福感有效增强。
错峰入户+移动采集，“人屋”纳管率再提升
提升“人屋”纳管率，是出租屋治理实现突破的重点工作，也是难点工作。近年来，白云区智能电子门禁逐步实现全覆盖，极大提升了“人屋”纳管率，但依然有部分“人屋”不能实现纳管，需要各镇街来穗中心工作人员通过各种办法，查漏补缺。
钟落潭镇230平方公里，虽然与市区相比，这里的出租屋不算密集，但是要提升“人屋”纳管率并不容易。
钟落潭镇来穗中心主任陈素姬介绍，目前全镇出租屋登记量为1万多栋，登记来穗人员8万多人，今年经过他们的努力，增加了5000多人。“因为现在90%以上都已经纳管了，所以每增加一个人都很不容易。”除了利用晚上和节假日上门登记，该镇来穗中心还每天组织人员在各村居主要路口设卡，登记来穗人员信息，其中大村每天都有人设卡，小村每周两次，目标是实现“人屋”100%纳管。
为减少出管员入户“扑空率”，白云区各镇街根据来穗人员的工作性质和作息规律，探索落实出租屋夜班巡查与错峰上班制度，灵活调整出管员上班时间，提高与来穗人员的见面率，面对面为群众提供居住证等政策咨询，派送消防安全等宣传资料，强化互动交流，对“人屋”真正做到底数清、情况明。成效显而易见。新市街将出管员的上班时间调整为下午和晚上，上门入户“扑空率”下降60%以上，人员登记率提高超过20%。
白云区登记在册的来穗人员居全市之最，仅靠人力很难完成“人屋”纳管工作。对此，白云区委政法委（区来穗局）紧紧依靠信息化建设解决问题，打造了来穗人员信息系统、移动巡查终端、“粤省事”等多渠道的来穗人员和出租屋信息采集链条，并推进白云门禁系统与市来穗系统、数字白云基础应用平台等系统对接，实现多部门来穗人员管理信息实时共享，拓宽“人屋”信息采集渠道。同时，在各镇街覆盖应用移动管理便携设备，保证一线管理员至少两人拥有一台移动采集设备，实现信息采集、办证预受理、巡查告知等日常管理工作通过掌上移动管理终端操作。
三元里街引导来穗人员通过“粤省事”微信公众号，预约办理居住登记，拓宽了来穗人员自助登记渠道。石井街推出“防疫通行证”，与“穗康码”兼容互认对接，通过防疫点扫描做到重点人员自动识别、即时预警，实现精准排查、动态监管。同时，该街还大力推广远程监控可视门铃、人脸识别门禁等，同步在市来穗系统标注更新信息。
全面落实“十条标准”，出租屋安全整治显成效
今年以来，白云区各镇街出租屋火灾亡人和伤人实现“双零”，主要得益于《方案》中出租屋消防安全隐患整治“十条标准”的充分落实。
租住在鹤龙街的李先生，平时上下班、接送孩子都是用电动自行车。在该街开展出租屋消防安全整治前，他的电动车都停放在过道上，充电也在过道上。如今整治后，他的电动自行车贴上了街道专门制作的信息标志，提醒其不论是给电动车充电还是停放，都选择在不密闭的空间里。“听说在过道给电动车充电，很容易起火，我们也愿意配合街道的工作，这也是为了我们自身的安全考虑。”李先生说。
按照“十条标准”，每栋出租屋的过道都不能停放电动自行车，必须安装烟感器、摄像头、安全应急灯等。在钟落潭镇五龙岗村，每栋已完成消防安全整改的出租屋的进门处，都张贴了消防安全等宣传资料，全村的整改率为100%。陈素姬介绍，不只是该村，全镇一万多栋在册出租屋已全部完成消防安全整改。“我们利用村社股份固化契机，将‘十条标准’与股份分红挂钩，不按要求完成整改的出租屋，当年不参与股份分红，群众的配合度很高。”
目前，白云区各镇街都严格按照“十条标准”，逐月分村居对出租屋开展“洗楼”行动。各相关部门对来穗中心移交的隐患问题进行集中清理，齐抓共管，尤其是派出所发挥主力军作用，对不符合出租标准、整改不到位的出租屋主进行处罚，甚至是查封出租屋，形成了震慑效应，大大提高了整治效率。鹤龙街来穗中心负责人表示，为落实“十条标准”，该中心与派出所密切合作，出管员与社区民警实时对接，形成了快速处理机制。
白云区委政法委（区来穗局）相关负责人介绍，出租人与承租人对整治工作的理解、支持和配合程度，直接决定了出租屋综合治理的推进效率。各镇街各显神通，通过上门派发宣传单张、召开出租屋主会议等方式，对出租屋主（代理人）、承租人进行广泛动员，剖析曝光典型事例，引起出租屋主的警醒和反思，督促其严格履行安全责任和义务。同时，通过罚款、行政拘留、查封及限期整改等，层层压实出租屋主责任，从而有效整治安全隐患。
同和街就通过全街通报警示、顶格罚款列入重点户管理、查封停租追缴逃税三项措施，铁腕惩处涉“黄赌毒”、涉制假售假等违法行为的出租屋主，压实责任。石门街、嘉禾街则通过对涉民宅办厂出租屋进行断电停业整顿，对涉嫌违规违法屋主进行约谈或依法行政拘留，以及村居制定村规民约、与股份挂钩等系列措施，对出租屋主的出租行为进行约束。
分类管理健全制度，出租屋管理模式屡创新
除了落实好安全隐患整治，白云区也不断创新出租屋管理工作，目前已建立动态管理制度，对登记在册的出租屋和来穗人员进行分级分类管理，重点强化对“禁租类”“严管类”“关注类”出租屋和“关注类”“重点类”来穗人员的监管和整治。同时，健全日常巡查制度，根据“人屋”类型，科学设定巡查周期，落实出管员的日常巡查责任，严格执行“人来登记、人走注销、人在更新”的工作模式，确保信息及时、准确、鲜活。
黄石街在对登记在册的出租屋实施分级分类管理的基础上，对“放心类”挂牌出租屋实行不定期抽查评比并授星管理，对抽查评比不达标的出租屋进行降星或摘星处理。通过分级挂牌管理，形成警醒和示范效应，激励出租屋主积极主动履行责任和义务。
太和镇则将考评结果与出管员绩效挂钩，要求计划“洗楼”的村居要先自查自改，不留一处安全隐患，在接受区考评组督导前必须接受镇的考评。凡是被区考评组扣分的，出管员要扣减绩效工资。
这样的管理模式，给了辖内来穗人员足够的安全感。林女士是景泰街的一名租户，在这里居住的时间已经超过5年。“这几年，感觉住在白云越来越有安全感，越来越舒服。”林女士告诉笔者，白云开展出租屋安全隐患整治，让出租屋逐步告别了“脏乱差”，不仅周边环境越来越好，各种安全措施也越来越齐全，各类服务也在不断完善。
除了分类管理，白云区今年还进一步健全“一长一楼或一长多楼”的“栋（楼）长制”，全区已设立栋长2296名，纳入栋长管理的出租屋4403栋，以栋长为纽带组建的出租屋业主、来穗人员等微信工作群2600余个。通过充分利用微信平台，协助开展安全隐患排查、上报、告知、整治、反馈，加强线上政策宣传教育，号召出租屋主相互监督，出管员致力做群众的贴心人，打造互动、合作“朋友圈”，有效促使出租屋主和来穗人员从被动管理，向主动参与管理转变，为解决社区治理“最后一公里”问题想办法、出实招。
在网格化管理中，白云区在全市率先推出了“五长”制。其中，“栋（楼）长”是出租屋最贴心的管理员。在石井街，“栋（楼）长”是各栋出租屋的服务员，辖内“栋（楼）长”工作群24小时在线为群众解疑答难，对群内租户反映的问题会进行整理分类、及时解决。对暂时不能解决的问题，及时通过“五长”会议进行反映，并协商解决。
【南方日报、南方+记者】谭超
【通讯员】云宣、杨黛清、戴庆忠、房驰
【作者】 谭超
【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端