资深法律专家解答：CFIUS是什么？为什么有权出售TikTok？

北京炜衡律师事务所高级合伙人 廖睿

2017年11月，北京的传媒科技公司字节跳动以10亿美元的价格收购了青少年音乐短视频应用Musical.ly。字节跳动起初同意让Musical.ly独立运营，但随后还是将Musical.ly与字节跳动旗下的中文应用程序“抖音”合并，推出了“抖音”国际版——TikTok。

2019年5月，注册于美国加州的原musical.ly实体公司正式更名为TikTok.Inc，负责运营TikTok美国业务。

2019年，TikTok受到了美国多个监管部门的法律调查，其中最引人注目的是美国海外投资委员会（“CFIUS”）对其采取的国家安全审查。

2019年10月起，字节跳动逐步将TikTok业务与中国“抖音”业务剥离。

2020年7月22日，美国参议院国土安全和政府事务委员会投票通过“禁止在政府设备上使用TikTok法案”，美国外国投资委员会（CFIUS）强制要求字节跳动必须出售TikTok美国业务。

法律分析：

CFIUS是一个跨机构委员会，负责审查境外人士收购美国经营实体（U.S. business）的交易对美国国家安全产生的影响。CFIUS根据1975年发布的第11858号总统行政命令成立，其主要适用法律包括《埃克森-弗洛里奥修正案》（1988年）《境外投资和国家安全法》（FINSA）（2007年）以及最近通过的《境外投资风险审查现代化法》（FIRRMA）（ 2018年）和相关实施条例管辖。

CFIUS有权审查“受监管交易（Covered Transactions）”，包括由“境外人士（foreign person）”发起或交易对象为“境外人士”，并可能导致“境外人士”取得对 “美国经营实体（U.S. business）”的“控制(control）”的“交易（transaction）”。CFIUS审查的可能结果包括：无条件通过交易、附条件批准交易、或者建议美国总统否决或撤销交易。CFIUS不会向当事企业提供其作出决定的理由，而且根据法规，法院不会对CFIUS在国家安全方面做出的决定进行司法审查。

以往，对大多数交易来说，申报CFIUS是自愿性的，CFIUS会保留在交易完成之前或之后对其进行强制审查的权利。但是，随着为全面实施FIRRMA法案而颁布的新法规于2020年2月13日生效，对于（1）境外向开发“关键技术”的美国经营实体进行的投资，和（2）外国政府控制的实体从与其无附属关系并涉及关键技术、关键基础设施或敏感个人数据的美国经营实体（即美国TID企业）处获得“重大利益”的交易，都增设了强制企业向CFIUS申报的要求。

由于Musical.ly是一家中国企业在美国注册的业务，字节跳动对其的收购属于受CFIUS管辖的交易。虽然字节跳动在进行收购时没有被强制要求向CFIUS申报，但CFIUS保留事后审查任何“受管辖交易”的权利。

因此，从目前公开资料来看，我们初步认为，CFIUS强制要求字节跳动出售TikTok美国业务在程序和实体上均有据可循。