“空壳村”变身“实业村”——宝鸡实施集体经济空壳村“清零行动”初探

“空壳村”的概念由来已久，究其原因，“没钱”是表象，缺产业、缺市场、缺人才是成因。近年来，我市开展了集体经济空壳村“清零行动”解决此问题。截至目前，全市1158个行政村中，已经成立了1139个集体经济组织。

时下，记者走进宝鸡各县区镇村，公路边、山谷里、平原上，依托奶山羊、秦川牛、林麝、中草药、花卉、水果等一系列养殖、种植产业办起的村集体经济组织，正快速发展。昔日的“空壳村”正在变身成一个个“实业村”。

“空壳村”变身“实业村”，改变的不只是账本，更改变着诸多人的头脑和广袤乡村发展的精气神。

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村集体经济强不强，看似是一个“账本”问题，实际却是一个“根本”问题。长久以来，村集体经济“账本”不富，归根结底，还是由于收入渠道单一、造血功能不足等老大难问题。而“空壳村”这种财力上的困境，也曾带来一系列发展窘境。

陇县天成镇张家山村的村干部就曾为这个“根本”问题头疼不已。张家山村村委会副主任余忠林对这个问题有着深刻的记忆和反思。

“我们村的集体账上，几年前还是负数呢！就两个字——‘没钱’。回头再看，村里当年的确缺乏发展农村集体经济的新思路和金点子。”余忠林说，村集体没钱导致村里的很多现实问题成了老大难问题，比如说，村上就连雇保洁员打扫小广场和公厕都没钱实施，只能干瞪眼。村干部一发狠，排好班后，大家拿起笤帚簸箕自己当起了清洁工。

麟游县常丰丰硕劳务专业合作社村民给苹果树撑枝 罗锐 摄

然而，思路改变出路，短短数年，这个村在想到了一系列“金点子”后，不但百姓富裕了，集体经济也成长了起来，实现了非凡的“三级跳”。

第一跳，奶山羊合作社成立，全村1186人全部成为社员；

第二跳，烤烟合作社成立，辐射附近三镇，这里成了远近闻名的烟草种植区；

第三跳，股份经济合作社成立，开始以金融投资的方式扩大集体经济总盘子。

这三次跳跃，涉及养殖、种植、金融服务三个领域，让这个大山深处的村集体经济实现了华丽转身。

陈仓区阳平镇东枸村村民把合作社生产的土豆运到市场 罗锐 摄

村集体富裕了，村里也解决了祖祖辈辈解决不了的诸多麻缠事、困难事。看，村里的小游园中，小亭点缀、翠竹斑斑、曲径通幽；看，村头大路边一组组充满乡村气息的农民画，一排排美观大方的栅栏；看，村里的公厕、广场，9名贫困户当上了保洁员，按月在村里领上了工资。

1200只奶山羊存栏，706亩烤烟种植，股份经济合作社更是瞄准商机精准投资……集体经济壮大的背后，更是形成经济“微循环”：党组织带头搞好合作社，社员出力壮大合作社，合作社挣钱支持集体经济，集体经济精准投资一项项村中公共事业反哺村民。

有因才有果，张家山村的巨变，实际上正是西府大地众多村庄集体经济壮大的缩影。全市1158个行政村清产核资工作结果显示，截至目前，全市农村集体资产总额达132.79亿元。在宝鸡广袤的乡村，这场村集体经济翻身仗，打得扎实，打得漂亮！

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村集体经济从“空壳”变成了“实业”，村民鼓起了腰包，脱贫攻坚指日可待。

“我们村集体经济在成长、壮大的过程中，实际上一直在向贫困人口倾斜。”金台区金河镇紫原村第一书记豆友谊说，日益壮大的集体经济已经成了村里打赢脱贫攻坚战的攻坚“利器”。

陇县曹家湾镇流渠村村民在合作社里作务香菇 卢志平 摄

攻坚难度有多大？让我们来看看紫原村脱贫攻坚面对的“阵地”——6年前，全村建档立卡贫困户共有135户370人。

“利器”效果如何？2016年，该村成立紫原农民专业合作社，2018年，该村又成立了股份经济合作社。两个合作社在种植、养殖、金融等领域多管齐下，累计分红额达到24.76万元。

如今，该村的农业合作社中，高品质樱桃、草莓种植面积达到60亩，黑猪存栏量达到300头，村里很多贫困户不但以股东的身份参与分红，还能够实现就近务工和学习种植、养殖技术。就在5年前，紫原村人均纯收入只有6840元，而2019年，这一数字首次突破万元大关，达到10171元。而全村的贫困户也仅剩13户17人尚未脱贫，其他122户353人已经先后甩掉了“穷帽子”。

发展村集体经济助力脱贫攻坚，最关键的是要选准路子、迈好步子，在“精”和“准”上下功夫。记者在采访中发现，全市农村集体经济之所以茁壮成长，基本选择的路子都属于因地制宜型。太白县海拔高，很多合作社就在高山蔬菜和中草药种植上下足了功夫；凤县山清水秀，就在林麝养殖和花椒种植上蹚开了新路；眉县猕猴桃连片种植已成气候，众多的合作社就在提升猕猴桃品质，以及冷库、物流上做起了文章……壮大农村集体经济，在宝鸡全境已经形成“遍地开花”之势。目前，全市637个村已实现分红9853万元，惠及贫困户3.5万户，为防返贫、巩固脱贫成果提供了强大动力。

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多层次、多渠道、多形式探索和发展农村集体经济，实际上也正是乡村振兴的重要一环。

记者了解到，目前我市已经成立的1139个农村集体经济组织政策性注资达到4.37亿元，共撬动工商资本2.5亿元。同时，我市还给予村级集体经济组织“人、财、物”等多方面支持，以帮助农村集体经济在发展中搬开“绊脚石”，走上“快速路”。

凤县河口镇河口村村民在种植中药材 刁江岭 摄

提升村级集体经济，从最有效的“规范化”做起。我市开展村股份经济合作社（经济合作社或联合社）专项提升行动方案，开展农村集体经济组织“十有”（有牌子、有机构、有场所、有人员、有章程、有制度、有账务、有证书、有经营、有效益）工作创建，有效解决了农村集体经济运行不规范、项目资金使用管理不合规、带贫益贫机制不健全等问题。

从最需要明确的成员身份做起。我市坚持“村中历史、照顾现实、程序规范、群众认可”原则，做好集体经济组织成员认定工作，规范农村集体经济组织成员登记管理制度，目前全市共确认成员身份2597844人。

麟游县九成宫镇西坊村村民在合作社摘西葫芦 田艺 摄

从推进经营性资产改革做起。我市明确政府拨款、减税降费等形式的经营性资产归村集体经济组织所有。同时，还建立股权证书管理制度和科学收益分配方案，目前全市已累计颁发股权证书34.3万本。

业内人士认为，各类“精准点穴”式的措施，将让全市农村集体经济“空壳村”进一步加快“造血”能力，让“实业村”进一步加快成长速度，未来宝鸡的村级集体经济，必将呈现“百花齐放春满园”的新气象。

宝鸡日报全媒体记者 孙海涛

孙海涛

公益性岗位安置、打印纸采买、小游园保洁……在农村，村集体的开支很“具体”，殊不知，就是这些看似鸡毛蒜皮的小事，却很容易“绊”住贫困户增收、乡村环境整治，甚至是乡村振兴的“腿”。一句话，集体经济薄弱，如同空壳，“无钱办事”成了顽疾，集体经济若不“强筋健骨”，那“空壳”带来的直接后果就是，发展成了一句“空话”。

我市1139个集体经济组织，因地制宜让“空壳村”的经济“实”起来。这种由“空”转“实”的过程，实际上反映出三方面巨变——其一，农村集体经济的“造血”功能之变，群众从中真正得到了实惠，分享到了农村集体经济发展的成果；其二是形象之变，兜里没钱，村集体办事、说话都不硬气，集体经济“阔绰”了，一桩桩麻缠事理顺了，为难事办妥了，基层党组织的形象也得到进一步改善，村里的凝聚力也同步稳步提升；其三，长久以来，遇到问题“向上伸手”的心态和习惯也为之一变，这种变化实际上正是解放思想，创新发展的重要前置思想条件。

如果说集体经济“空壳村”是“山重水复疑无路”的实例，那一个个不断成长、壮大的集体经济，恰如同“柳暗花明又一村”，为集体经济发展做了有益探索。集体经济空壳村“清零行动”，犹如一声春雷唤醒了“沉睡”的村集体资产。这也同步对基层党员干部提出了新的考验——思想解放得够不够？实干担当的劲头足不足？发展的步伐迈得大不大……一句话，“空壳村”只有在“实心人”的带动下才能真正“脱壳”。

编 辑：都亚敏

审 核：海 欣