良好营商环境让“飞来项目”快落地
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日前，记者在南芬区“飞地园区”采访时看到，总投资0.42亿元的腾祥年产10万吨硅石新材料项目正在进行厂房主体工程建设，该项目预计今年6月建成投产，每年产值2000万元。
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2018年以来，为全面贯彻落实中央和省、市发展“飞地经济”工作安排部署，南芬区按照资源共享、优势互补、合作共赢、集约发展的原则，依托资源优势，实施跨区域引资、建设和税收分配等合作机制，充分调动各街道、园区和各部门招商引资积极性，全面推进“飞地经济”建设与发展。南芬区“飞地经济”园区安置在南芬经济开发区，为市级“飞地园区”， 园区规划面积0.5平方公里，主导产业为装备制造零部件、金属制造、新材料、现代物流业、环境保护与资源节约综合利用。
园区目前已成功引进5个项目落位，总投资3.1亿元。分别是河北唐山鑫众达机械冶金轧辊项目，总投资1.2亿元，项目一期已于2019年正式生产；腾祥年产10万吨硅石新材料项目，总投资0.42亿元，正在进行厂房主体工程建设；南芬经济开发区标准化厂房项目，总投资0.6074亿元，已完成一期4栋厂房主体工程，正在建设配套附属设施，二期4栋厂房正在平整场地，承接天津、河北等地高端铸件企业入驻；全封闭环保料场项目，总投资0.48亿元，南部环保料场11000平方米已基本建设完成，投入使用；硅砂深加工项目，总投资0.4亿元，现进入设备安装阶段。
做活招商文章，让项目“飞进来”
天上不会掉馅饼，“飞地项目”不会不请自来。为了推动“飞地经济”发展，南芬区强化组织保障，成立了南芬区发展“飞地经济”工作领导小组，不断完善招商引资工作机制。坚持将招商引资作为“一把手”工程，从南芬区党政主要领导做起，街道办、园区主要领导亲自过问、亲自抓。区主要领导参与企业家到开发区的回访考察，并进行深度对接洽谈。
南芬区采取“走出去、请进来”等方式，开启全员招商模式，以商招商，有目的、有重点、有针对性地主动联络和对接京津冀地区高档次、高技术、高附加值的优质高端铸造产业项目落户南芬区。“走出去”，先后到彰武县联信铸砂集团、邢台柏乡辉煌铸造厂、唐山众达机械制造（轧辊）有限公司、迁安瑞阔电器等企业进行参观考察，并就联信铸造砂项目、军创铅板项目、铸造生铁锅项目、盛屹盘活等项目落位与企业家进行深入探讨；“请进来”，区政府邀请国家循环经济专家和省评审专家到南芬区召开国家产业政策解读及项目包装培训会，邀请河北迁安迁海选矿有限公司董事长、迁安聚广商贸有限公司总经理等企业家，对南芬经济开发区进行实地考察。
优化营商环境，为“飞地项目”保驾护航
“飞地项目”要快速落地，一方面需要硬件条件，园区基础设施要完善，另一方面需要良好的营商环境，帮助项目破解建设过程中遇到的各种难题。
南芬“飞地园区”作为“飞地项目”的承载地，主要承接京津冀钢铁产业项目的转移。积极争取国家、省市的扶持政策，完善“飞地经济”园区内基础设施配套建设，加大对基础设施和标准化厂房的建设力度。目前标准化厂房一期已建成，二期正在施工，集中供水、污水处理等工程正在有序实施，全面提升园区的承载力，为投资方创造良好建设和生产经营环境。
为了确保“飞来项目”快速落地，南芬区实行“一个任务、一个领导、一个团队、一张图表、一抓到底”的“项目管家”制度。通过抓包保、抓调度，实现解难题、破瓶颈。开展银企对接落实贷款近亿元，争取减免各类税费和电费缓缴超千万元，发放产业引导资金200余万元，助力项目建设；畅通“绿色审批通道”，实行“容缺审批”、“承诺制审批”，助推10余个项目办结前期手续。
帮助企业破解生产和经营过程中的各种难题。本溪鑫众达机械轧辊有限公司是南芬区“飞地园区”的重点规上企业，企业员工半数以上在河北唐山居住。今年春节期间，该企业按惯例放假停产，原定于2月15日复产，由于受疫情的影响，开工时间一拖再拖，复工困难。随着我省由疫情防控一级响应调整为三级响应，企业复工愿望迫切。南芬“飞地园区”领导想企业之所想，急企业之所急，2月末，安排专车前往河北唐山接员工返厂，帮助企业复工。
采访时记者了解到，南芬区各单位、各部门牢固树立全区“一盘棋”思想，为招商引资项目的引进、落地、建设、运营提供优质高效服务，严格禁止任何破坏南芬区投资环境的事件发生，加强宣传报道和舆论监督，不断放大先进典型的引领和辐射作用，全力营造南芬区发展“飞地经济”的浓厚氛围。
全力打造“飞地经济”示范区
——访中共南芬区委副书记、区长 尹红炜
“南芬区‘飞地园区’重点发展装备制造零部件、金属制造、新材料、现代物流、环境保护与资源节约综合利用等产业。目前已建成一期4栋2万平米标准化厂房，正建设二期4栋2.7万平米标准化厂房，已有冶金轧辊、硅石新材料、环保料场等5个飞地项目落地，总投资3.11亿元。”日前，中共南芬区委副书记、区长尹红炜接受记者采访时表示，今年，南芬区在优化营商环境的基础上，加大招商引资力度，推动‘飞地经济’快速发展，全力打造现代产业集聚区和高质量发展示范区，培植地方经济发展新亮点。
打通堵点，完善要素。细化“飞地园区”，按照钢铁深加工、大宗固废综合利用、新材料等主导产业分类，合理划分出若干板块，引导产业聚集。储备300亩土地作为飞地项目预留土地。完善水、电、气、路等方面基础设施配套建设。规划220千伏安供电配套设施、水网配套设施、天然气管网配套设施；加快污水处理厂建设步伐；研究取消或调整水源二级保护区。集中力量加快推进铁路专用线、施小线八道沟至小高岭段道路工程建设，进一步落实沈阳经济区发展战略，降低物流成本，为投资方创造良好的投资、建设和生产生活环境。
完善机制，形成合力。坚持将招商引资作为“一把手”工程，从主要领导做起，街道办、园区主要领导必须亲自过问、亲自抓。继续完善“飞地经济”工作奖惩机制，激发全体机关干部招商引资积极性，形成全员招商良好氛围。组织商务、发改、国土等部门，将园区规划、功能定位、招商政策、招商区域等情况对经济开发区、各街道和各部门进行系统性培训，为“走出去、请进来”提供指导性意见，并抽调“精兵强将”组建专门招商引资队伍，多方位捕捉招商信息，尽心尽力为项目服务，力促项目早日入驻园区。
紧跟政策，精准招商。进一步对接京津冀地区，发挥已引进项目样板效应。通过已引进的唐山、泊头地区企业，以商招商，有目的、有重点、有针对性地主动联络和对接京津冀地区高档次、高技术、高附加值的优质高端铸造产业项目落户。全面加强泰本合作和沈阳经济区建设，深入学习辽西地区“飞地经济”先进经验，积极与沈阳经济区及本溪市各“飞地经济”园区对接，向有条件的县区、园区进行推荐，积极推动跨县区飞地项目落地。利用与江苏兴化市对口合作有利契机，精准对接铸造产业项目、旅游产业项目，力争引进一批推动地区产业提档升级项目落地。
全力服务，助产达效。引导全区树立“人人都是营商环境、事事关系营商环境”的理念，解放思想、敢于担当、奋发有为。为飞地项目提供全程“保姆式服务”，由经济开发区管委会及引进项目单位负责协调办理登记注册、备案核准等相关手续，并进一步优化审批流程，开展容缺审批、“承诺制”审批。深入开展“个性化”银企对接，着力破解企业融资难、融资贵问题。积极为企业争取各类扶持政策，真正送政策上门，实实在在惠及到企业，支持企业扩大产能，长远发展。
短评
让“飞地项目”飞得更高更远
近两年，我市认真贯彻落实省委、省政府决策部署，各县区齐心协力，多举措推动“飞地经济”快速发展，“飞地项目”纷纷在各县区落地，“飞地经济”在本溪遍地开花。
然而，冷静思考之后，我们发现有的“飞地项目”似乎缺乏长远规划，尽管眼下做得风生水起，市场前景并不乐观，因为项目的核心竞争力不强。要想让“飞地经济”实现可持续发展，各县区在招商引资过程中要对“飞地项目”进行科学研判，科学分析，既要考虑项目近期的经济效益，又要分析项目中远期的发展前景。首先，要围绕地方资源优势引进“飞地项目”，有利于项目建立经营优势，让“飞地项目”牢牢扎根。其次，要分析“飞地项目”产品的市场竞争力，尤其要研究该项目产品今后的市场竞争力，如果该项目产品科技含量较高，具有自主知识产权，并且已经占据一定的市场份额，拥有完善的销售渠道，就要毫不犹豫地引进来。
总之，发展“飞地经济”要目光长远，引进“飞地项目”要结合地方经济发展实际，既要考虑眼前的经济效益，又要考虑项目将来的发展后劲。倘若能够实现可持续发展，“飞地项目”自然会飞得更高更远。
名词解释
飞地经济分类
1、按飞地建设的投入方式，可分为：
(1)飞出地投资型，即由飞出地负责全部基础建设投入。
(2)飞入地投资型，即由飞入地负责全部基础建设投入。
(3)两地共投型，即由两地按照协议共同分担基础建设投入。
2、按飞地工业基地的管理方式，可分为：
(1)飞入地管理型，对工业基地进行属地化管理。
(2)飞出地管理型，由飞出地派遣管理团队对基地进行管理，对企业进行服务。
(3)两地共管型，设立双方长期友好合作的机制，基地管理委员会由双方共同派驻人员。
本报记者 王冰凌
详见5月29日《本溪日报》七版